关于外来物种的预防.DOC

UNEP 1 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/5/5 22 October 1999 CHINESE ORIGINAL： ENGLISH 生物多样性公约 科学、技术和工艺咨询附属机构 第五次会议 2000年1月31日至2月4日，蒙特利尔 临时议程*项目3.4 外来物种: 关于预防、引进和 减轻影响的指导原则 执行秘书的说明 执行摘要 缔约方大会在题为“威胁生态系统、生境或物种的外来物种”的第IV/1?C号决定中，请科学、技术和工艺咨询附属机构制订关于外来物种的预防、引进和减轻其影响的指导原则并就这些原则和任何有关工作方案向缔约方大会第五次会议报告。缔约方大会第四次会议通过了建议IV/4，请执行秘书同全球物种方案合作，制订关于外来物种的预防、引进和减轻其影响的指导原则，供附属机构第五次会议审议。 因此，附属机构在本说明附件一提出同全球物种方案合作制订的关于外来物种的预防、引进和减轻其影响的指导原则草案。为了看到原则草案实际处理的问题实例，起草过程还参考了根据建议IV/4第3段收到的个案研究中所载的资料以及根据《公约》第26条提交的国家报告和其他资料。在同一建议第2段，附属机构请执行秘书在建议IV/4附件一和二所载两个缔约方的提案的基础上制订关于外来物种个案研究的提纲。执行秘书制订的提纲载于本文件附件二。 提议的建议 科学、技术和工艺咨询附属机构不妨建议缔约方大会： 1．通过本说明附件一所载指导原则草案； 2．吁请缔约方运用这些原则，尤其是在旨在执行《公约》第8（h）条的活动中执行这些原则； 3．请执行秘书同全球侵入物种方案和有关组织协作，在确保外来物种术语发展一致的情况下（如建议IV/4第4（f）和（i）段所提到），进一步拟订指导原则，将其编成关于外来物种的预防、引进和减轻其影响的一整套原则，供科学、技术和工艺咨询附属机构审议，以筹备缔约方大会第六次会议。 目录 段次 页次 执行摘要 一、背景 1．缔约方大会在题为“威胁生态系统、生境或物种的外来物种”的第IV/1?C号决定中，请科学、技术和工艺咨询附属机构制订关于外来物种的预防、引进和减轻其影响的指导原则并就这些原则和任何有关工作方案向缔约方大会第五次会议报告。缔约方大会也请附属机构查明同地理上和物种演化方面孤立的生态系统中外来物种问题有关的优先工作并就此向缔约方大会第五次会议报告。附属机构第四次会议也应审查全球侵入物种方案，以便考虑采取协调行动并制订《公约》规定的有关该问题的进一步行动的提案。 2．根据这项请求，附属机构在其1999年6月于蒙特利尔举行的第四次会议上通过了建议IV/4，附属机构在建议中除其他外，请执行秘书同全球侵入物种方案合作，在考虑到所提出供附属机构第四次会议辩论的拟议的原则(UNEP/CBD/SBSTTA/4/Inf.8)和自然保护联盟《关于预防生物侵入造成生物多样性损失的指导方针草案》的基础上，制订关于外来物种的预防、引进和减轻其影响的原则，供附属机构第五次会议审议。 3．因此，执行秘书在本说明附件一提出关于外来物种的预防、引进和减轻其影响的指导原则草案。这些原则草案是在提交附属机构第四次会议讨论的上述拟议的原则和自然保护联盟的指导方针草案（采用1999年2月的最新版本）的基础上，同全球侵入物种方案合作拟订的。为了看到原则草案实际处理的问题实例，起草过程还参考了根据建议IV/4第2段和第3段收到的个案研究中所载的资料以及根据《公约》第26条提交的国家报告和其他资料。下文第二节载有这些资料的摘要。 4．原则草案分为四类：总则类，是比较具体的原则的介绍性部分；反映缔约方大会IV/1?C号决定先前确定的外来物种问题上述方面的三个类别，即预防、引进和减轻其影响。 5．必须重申，不同的缔约方和其他政府对有关外来物种影响问题的术语有不同的解释，并且在翻译过程中还出现更多的术语问题。附属机构第四次会议建议，缔约方大会邀请全球侵入物种方案、联合国粮食及农业组织、国际海事组织、世界卫生组织和其他有关组织协助公约缔约方编写一个外来物种标准化术语汇编并向科学、技术和工艺咨询附属机构第六次会议通报所取得的进展（建议IV/4, 第4?(f)和(i)段）。在此之前，为编写本报告，附件一中使用的术语来自各个案研究、国家报告、和其他资料来源，没有尝试使之标准化。为了编写附件一中的原则草案，使用了工作定义。 二、个案研究、国家报告和其他资料来源中出现的 原则草案实际处理的问题实例 6．在可通过秘书处网址信息交换机制的国家报告网页取得的110份国家报告中，有52份提到同外来物种有关的措施，法律、管理或政策措施。在许多但是并非大多数情况下，预防被认为是最好的措施。人们也采取控制措施，出于各种目的允许让任何