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铁路建设单位管理 沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司 二〇一〇年 四月 主要 内 容 一 建设单位的定位 一 建设单位的定位 二 建设单位的工作程序、工作内容 二 建设单位的工作程序、工作内容 三 建设单位的工作思路、工作方法 三 建设单位的工作思路、工作方法 一、铁路建设单位的定位 一、铁路建设单位的定位 一、铁路建设单位的定位 什么是 路建设管理单位？ 一、铁路建设 建设单位的地位与作用 单位的定位 建设单位的主要职责与权利 (一)什么是铁路建设单位？ 铁路建设单位的定义 铁路建设项目的建设管理单位是建设项目的 组织实施机构，是建设项目的组织、实施和管理 单位，是实现建设目标的直接责任者。 (一)什么是铁路建设单位？ 建设单位组建 建设管理单位由建设项目投资人选择或组建。中央政 府直接投资的 路建设项目，由国务院 路主管部门根据 建设项目的特点，选择建设管理单位。实行项目法人责任 制的 路建设项目，由项目法人选择或组建建设管理单 位。这种 路建设体制的一个显著特点，就是铁道部既是 政府管理部门，又是所有建设项目的 (大业主)， 道部 组建项目管理机构，作为授权委托下的建设单位。授权对 象主要是铁路 或者铁路控股的客运专线公司，铁路 作 为 道部的出资者代表。授权铁路 作为建设单位的项 目，铁路 组建现场建设管理机构 （项目管理架构图）， 沪昆客专湖南公司受 道部委托，负责沪昆客专湖南段的 建设管理。 (一)什么是铁路建设单位？ 目管理架构图 铁道部 客专公司（筹备组） 铁路局 咨询单位 建设管理机构（公司或指挥部） 施 监 施 监 计 工 理 计 工 理 单 单 单 单 单 单 位 位 位 位 位 位 （二）建设单位的地位与作用 路建设单位是建设项目的组织实施者。建设单位 的工作既不同于施工单位、设计单位，也不同于运营单 位。客专公司作为授权建设单位，在工程项目建设中居 于核心地位，必须发挥核心作用。为什么这么说呢？原 因有四点： 路建设单位对建设项目的建设目标负全责。 路建设单位有着统一组织协调的管理职能。 路建设单位在处理内外协调、宣传教育、管理措施等问 题上处于主动地位。 路建设单位管理合资铁路项目的又是 道部和地方政府 在建设项目上的代表，有一定的行政管理职责。 （二）建设单位的地位与作用 铁路建设参建各方虽然从法律意义上讲是合同关系， 但实际上也是一个具有共同目标、共同责任、共同利益 （其中也包括政治利益和社会信誉）的社会系统。在这个 系统中，建设单位是各种经济关系的交点，也是各种管理 关系枢纽，还是 路设计、施工、监理单位与铁道部历史 渊源关系的寄托者，因此，完全有条件、有资格、有能力 在其中发挥组织领导作用。这也是建设单位与施工、设 计、监理以及铁路运营单位的不同所在。 （三）建设单位的主要职责与权利 铁路建设管理单位主要职责有15 1.贯 国家和国务院 路主管部门的有关工程建设的方 针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标 准、建设工期和投资，组织 路工程项目建设，就工程质 量、安全、工期、投资控制、环境保护、科技创新等全过 程对委托方负责； 2.在 道