论_中央事权_体制下的反垄断执法_刘贺锋.pdfVIP

2017年第3期 法治研究 论“中央事权”体制下的反垄断执法 刘贺锋*     摘  要：反垄断“中央事权”体制下，我国正在不断推进反垄断执法工作。但执法工作还有待 进一步加强，以工商行政管理反垄断执法为例，目前还存在案件数量偏少、案件层级较低、处罚力 度较弱、执法积极性不高等等诸多问题。反垄断执法是国家干预市场经济活动的高层级的行政执法 活动，应当以相关市场范围和违法主体类型等为根据划定清晰的反垄断边界，设置“中央事权”适 当的监管幅度，与地方竞争执法部门进行合理的分权，以切实提高竞争执法的效率。     关键词：中央事权  监管幅度  相关市场  反垄断边界  执法效率 DOI:10.16224/33-1343/d.2017.03.011 所谓事权，简单地说是指一级政府在公共事 商务部、国家发改委、国家工商行政管理总局 务和公共服务中应承担的任务和职责。出于建立全 （下称国家工商总局）作为国务院规定的反垄断执 国统一、开放和竞争性大市场的需要，也考虑到反 法的“三驾马车”，也根据各自的反垄断执法的需 垄断执法工作的特点，我国反垄断法明确规定由 要，紧锣密鼓地在几年内制定了相应规定。国家发 国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反 改委于2011年同时颁布了《反价格垄断规定》和 ① 垄断执法工作，即反垄断执法“中央事权” 管辖 《反价格垄断行政执法程序规定》；商务部在2009 体制。在这种执法管辖体制下，随着深化经济体制 年至2014年期间，制定了与经营者集中审查相关 改革的进程，我国正不断推进反垄断工作。 的一系列规定，如《经营者集中申报办法》《经营 者集中审查办法》《关于实施经营者集中资产或业 一、我国反垄断工作基本状况 务剥离的暂行规定》《实施外国投资者并购境内企 业安全审查制度有关事项的暂行规定》《关于评估 （一）基本完成反垄断法律体系的构建 经营者集中竞争影响的暂行规定》《未依法申报经 我国《反垄断法》于2008年8月1日实施后， 营者集中调查处理暂行办法》《关于经营者集中简 国务院法制办同时发布了《国务院关于经营者集 易案件适用标准的暂行规定》《关于经营者集中附 中申报标准的规定》，国务院反垄断委员会也于次 加限制性条件的规定（试行）》等规定；国家工商总 年发布《关于相关市场界定的指南》这一重要的反 局根据自身职责，相继出台了《制止滥用行政权力 垄断执法所必需的规定。 排除、限制竞争行为程序规定》《查处垄断协议、滥 *作者简介：刘贺锋，浙江电大工商学院培训综合处副处长。 ①  吴高盛：《中华人民共和国反垄断法释义》，中国法制出版社2007年版。 108 论“中央事权”体制下的反垄断执法 用市场支配地位案件程序规定》《禁止垄断协议行 于种种主观和客观原因，在我国处于主导地位的 为的规定》《禁止滥用市场支配地位行为的规定》 经济政策主要是财政政策、货币政策、贸易政策、产 《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》 业政策等，而竞争政策属于一种非主导型的政策。 《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》 2016年6月14日，国务院发布《关于在市场体系 等相关规定。 建设中建立公平竞争审查制度的意见》，堪称我国 其他行业监管部门，包括证监会、银监会、保 改革开放进程中的又一里程碑。实际上，该意见大 监会、邮政局、信息产业部、电监会、民航总局、交通