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公共经济学 政治与公共管理学院 刘星 lxjulia@ 参考书目： 1、鲁照旺：《政府经济学》， 河南人民出版社，2002年 2、王雍君：《公共经济学》， 高等教育出版社，2007年 3、储敏伟、杨君昌：《财政学》， 高等教育出版社，2000年 第一章 序论 一、公共经济学是什么？ 二、公共经济学与其他学科的关系？ 三、为什么要研究公共经济学？ 一、公共经济学是什么？ 1、研究对象 2、研究历史 3、研究方法 4、研究框架 1、研究对象 （1） 定义 “政府”:广义政府（到公共经济学上，也包含了政府机关）；社会经济主体（1、公共部门，以政府为主体的类政府部门；2、私人部门，企业、个人） “经济学”：以经济学的研究思路、框架来研究政府经济行为。 什么是经济学？ 研究社会如何使用稀缺资源来生产有价值的产品，并把它们在不同人之间进行分配的学问。——萨缪尔森 社会经济主体包括： 公共部门和私人部门 政府、企业、个人 什么是公共经济学？ 公共经济学是研究公共部门（public sector） 经济作用的一门经济学科。包括了中央和地方 政府的经济行为，以及由中央与地方政府出资 兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。 我们需要了解： 与经济中的私人部门（private sector）相比，公共部门有哪些独特之处？ 为何需要公共部门？解释公共部门存在的最有力的经济学理由是什么？ 政府应该做什么？政府应该怎么做？政府应该为谁做？ 公共部门中为什么有经济学？ 集体行动与合作收益 源于交易的合作收益 军事方法与零和博弈 纠正市场失灵 “如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干了些什么，或者，在未来的一年里将要干些什么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了。” ——【美】阿图 ·埃克斯坦 （2）政府的经济行为具体包括哪些？ 政府的财政收支 ？ 政府财政收支对国民经济的影响？ 公共经济部门的合理性与必要性？ 2、研究历史 古典经济学 （1776－1890） 新古典经济学（1890－1936） 凯恩斯主义 （1936－50年代） 公共经济学 （50年代—） 马斯格雷夫，1959年《财政学原理：公共经济研究》 古典经济学：家计财政；亚当·斯密国富论：1、政府职能：国防；安全/治安；（基本必要）基础设施建设-守夜人政府。2、平衡财政：限制政府职能；劳动分工。（富国裕民，平等思想，自由放任） 新古典经济学：马歇尔《经济学原理》；边际主义学者引入边际概念。 古典经济学到新古典经济学：引入边际概念 边际效用递减规律：反驳Max价值论，凝结在商品中无差别人类劳动怎么计算→ 从心理差异衡量价值（边际效用递减）；马克思忽视：市场是否稀缺饱和→ 商品价值在波动 斯密（边际价值决定价值）；马克思的价值论（客观价值论-无差别人类劳动：不变资本、可变资本、剩余价值） 凯恩斯：1、消费的边际收益递减；2、投资的心态也呈边际递减；3、人们的消费心态呈现固定特点（灵活心态、投机心态）；心理规律：供给需求、消费→ 政府的财政调节 新自由主义经济思潮：货币学派、供给学派、公共选择学派。对市场价值的回归、政府职能的缩减（里根、撒切尔） 公共经济学：政府职能 ……我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒师或面包师的恩惠，而是由于他们自利的打算……每一个人……既不打算促进公共的利益，也不知道自己是在什么程度上促进那种利益……他所盘算的也只是他自己的利益。在这种场合下，像在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非处于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。 ——亚当·斯密《国富论》1776 我国财政与西方财政的不同：（政府角色不同、财政收入不同、支出结构不同） 1）公共收入： 收入-支出；财政理论：西方（税收为主）、中国（来源多样，如预算外收入、体制外收入（土地财政）→ 预算民主） 2）财政方面研究方法： 早期：归纳→ 从数据中总结经验规律 现代：演绎→以规律来验证解释 3）经济的分析工具： 早期：较少的数据模型；现代：