基层社会管理创新中的政府主导性--_--以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为个案.pdfVIP

基层社会管理创新中的政府主导性彬 捅 要 改革开放后，我国经济社会发展不断呈现出巨大的活力，特别是经过努力地探索 和实践，在社会管理方面取得了长足的进步和发展。但与此同时，由于社会主义经济 体制、整个社会结构和人们的思想观念等方面的深刻变化，使得各种社会矛盾和问题 不断显现，从而增加了社会管理的难度和复杂性。现实社会的发展变化要求我们必须 加快推进基层：社会建设，改革和创新社会管理体制，提高社会管理水平。党的十七届 五中全会强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳 定”。 本文是对浙江省舟山市“网格化管理、组团式服务”这一基层社会管理创新模式 的实证研究，一方面有助于丰富社会管理创新理论、政府角色理论；另一方面，也为 基层社会管理创新实践提供指导。文章考察了浙江舟山“网格化管理、组团式服务” 的创新过程、创新内容与成效，重点分析了政府在“网格化管理、组团式服务”创新 中的主导作用，具体为五个主要方面：一是构建创新制度；二是组织创新行动；三是 供给创新资源；四是营造创新环境；五是实施创新督导。揭示了创新过程中的政府功 能缺失，主要表现在：一、创新项目运行中的越位、错位；二、创新制度建构不完善； 三、政府部门的公共服务缺位。在深刻剖析政府功能缺失及其原因的基础上，就如何 进一步加强和创新社会管理，科学发挥政府的主导性，实现“政府行政管理”与“基 层群众自治有效衔接和良性互动，提出了相应的观点建议。同时认为，应从加强社 会管理和强化基层党组织服务功能入手，把推动发展作为努力方向，把服务群众作为 主要任务，以服务的理念促进发展，以服务的举措凝聚人心，以服务的成效促进和谐， 在服务中加强管理，在管理中实施服务。把加强党的建设和加强社会管理紧密结合起 来，不断推进党在基层执政方式的改革和创新，坚持以人为本的核心理念，按照“党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局，加强和创新社会管理的要求。 关键词：基层社会管理；制度创新；政府主导性；网格化管理、组团式服务 THEINNOVATl0NOF GOVERⅫMENTLEADERSHIP0N GRASS．R00TSSOCIALMANAGEⅣ匝NT ZHEJIANGZHOUSHAN’S“GRID MANAGEMENT， GROUPSERVICE”ASTHECASE ABSTRACT Afterthereformand economicandsocial continue openingup，China’S development toshow aftertheeffortsto and hasmade greatvitality,especially explorepractice，China the and inthesocial sanle greatprogressdevelopmentmanagement．At in economic entiresocials仃uchlreand to thesocialist system，the profoundchanges kindsofsocialcontradictionsand continueto ideas，all problems appear,which people’S the and causes