南京市失地农民基本养老保险给付水平分析.PDF

第10卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.10摇 No.3 56 2010年摇 摇 6月 China Development Jun.摇 2010 南京市失地农民基本养老保险给付水平分析* 1 2 陈绍军 ,彭铃铃 (1.河海大学中国移民研究中心,江苏南京211100;2.河海大学公共管理学院,江苏南京211100) 摘摇 要:随着城市化、工业化的速度加快,城市空间扩张造成大量的失地农民。 为失地农民提供养老保障已成 为移民安置方案之一。 该文构建了失地农民基本养老保险测算模型,并根据南京市历年数据对被失地农民养老保 险在个人账户下和统筹帐户结合下的给付水平进行了测算与合理性分析,提出现有的失地农民基本养老保险水平 偏低,需要进行调整以维护失地农民的基本权益。 关键词:失地农民;基本养老保险;给付水平;调整 中图分类号:F840.67摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2010)38-0056-08 摇 摇 决 1摇 问题的提出 自20世纪80年代以来,中国城市化、工业化的 定》(国发[2004]28号),该文件是做好失地农民就 速度加快,城市空间的扩张造成对周边农业用地的 业培训和社会保障工作的纲领性文件。 国务院办公 大量占用,被征地农民的数量正以惊人的速度不断 厅转发的劳动保障部《关于做好被征地农民就业培 增大。 2003年国家统计局在全国开展了被征地农 训和社会保障工作的指导意见》(国办发[2005]29 民的调查,数据表明,从1987年到2001年,全国非农 号)是国发[2004]28号文件的重要配套文件,是做 建设占用耕地3394.6万亩。 多数研究者估计,至少 好失地农民就业培训和社会保障工作的重要指导性 有3400万农民因此完全失去土地或部分失去土 文件。 目前,部分省市地区也已经开始关注并试图 淤 地。 按照《全国土地利用总体规划纲要》,从2001 解决被征地农民群体的社会保障问题。 据统计,截 - 2010年,全国还要安排非农建设占用耕地 1 850 至2005年底,全国已有12个省级政府或部门出台了 万亩,将会再产生2 775 万被征地农民。 有研究显 被征地农民社会保障文件,而养老问题,则成为关 示,预计到2030年,中国被征地农民群体将达到1.1 注的重点,各级政府纷纷出台关于建立被征地农民 亿人,其中将有5 000 万以上的农民处于既失地又 养老保障的政策与意见。 但是,目前各地失地农民 失业的状态。 而从动态发展来看,这一数字有可能 的养老保障水平的确定具有很大的随意性,总体偏 达到8000万人。 于 低,失地农民对养老保险制度的信心不足,参保积极 土地不仅是农民赖以生存的生产资料,还是其 性难以提高。 因此,在现行制度规范下,如何确定一 重要的生活保障。 农民在失去土地之后,土地承担 个合理的养老保险给付水平,成为规范和发展被征 的养老责任必定面临转移,在农村社会保障尚不完 地农民基本养老保险的重要课题。 目前学界对被征 善,家庭保障不断弱化的形势下,建立被征地农民的 地农民养老保险制度建设的研究已非常多,但关于 社会保障就显得尤为重要。 早在2004年10月,中央 被征地农民社会养老保险给付水平的研究目前还有 政府发布了《国务院关于深化改革严格土地管理的 没有专门的系统研究,相关内容仅是散见于少数文 章当中。 本文以南京市失地农民养老保险为例,构