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城市失独老人养老保障问题分析 　　[摘 要] 目前，城市失独老人养老保障存在的问题，主要体现在政府保障有限，自我保障无力和社区帮扶不足等方面。其原因主要是经济发展对公平的忽略，社会互助不足和失独老人自我认同感低等。我国应积极发挥政府、社会以及社会组织的合力，从政府的医疗保障和法律救助，从社会的救助帮扶，从构建失独老人的自助体系三个途径来采取措施，为失独老人营造一个温馨的避风港，从而实现老有所养，老有所依，老有所乐。 　　[关键词] 失独老人；养老保障；问题；原因；解决途径 　　[中图分类号] F320 [文献标识码] B 　　自1978年以来，我国开始实行计划生育政策。这一政策在控制人口无序增长，提高人民生活水平以及受教育程度等方面，在我国的经济发展以及综合竞争力的提高上发挥了重要作用。但是由于天灾人祸等不可避免的原因，独生子女的意外离世使得失独老人这个群体逐渐进入人们视野；而且，人口老龄化程度的急速发展，2025年前后，我国60岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。《大国空巢》的作者、人口学家易富贤根据人口普查数据推断：我国现在至少有1000万个失独老人，每年新增失独老人7.6万个[1]。如此庞大的数量，使失独老人问题不仅成为家庭问题，还是一个大的社会问题。在失独老人中，可以依据地域来划分为城市失独老人和农村失独老人。因为城市独生子女占全部城市人口比重高，所以城市失独老人的比重比农村失独老人的比重高。 　　一、城市失独老人养老保障存在的问题 　　（一）政府保障有限 　　政府保障主要体现在政策保障和相关的资金帮助上。我国对于坚决执行计划生育政策的家庭给予一定的经济补偿；在他们失去唯一的孩子后，如果他们有意愿生第二个孩子的话，向其免费提供再生育服务；搭建起公共救助服务的平台，征集志愿者或者由政府社会或者机构出资雇佣社工或者家政服务人员来照顾生活自理上有困难的失独老人。相应的，政府也要担任起社会救助的主体功能，加大对于失独老人的资金帮扶力度。[2]例如：自2013年起，失独老人特别扶助金提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元。自2015年1月起，大庆市建立一卡通账户，由银行直接将每月的扶助金打入个人账户中去。但是随着物价的上涨，这些微薄的补助金并不能保障老人们的正常生活开销，老人生活面临严重的资金困境。 　　（二）自我保障无力 　　失独老人在失去独生子女后往往选择独自生活，在配偶离异或去世后就变成了个人的独居生活。但是在到达一定的年龄后身体就会出现或大或小的问题，失独老人的生活却因为无人照料而陷入困境，例如，当失独老人想通过社会养老的途径来解决自己的老年生活的时候，就没有人帮他们签字，使得这些失独老人就无法享受到社会向老年人提供的公共养老服务。 　　（三）社区帮扶不足 　　以社区为单位进行帮助，主要依靠社区管理者的重视程度和社区居民热心程度，往往只是义务性的，具有随意性和不确定性。社区帮扶仅仅停留在初始化建立阶段，失独老人帮扶工作系统性不足；况且，社区人员工作资源有限，无法全面地照顾到经济支持、健康救助、生活管理和精神慰藉等方面，难以继续发展壮大形成规模。 　　二、城市失独老人养老保障存在问题的原因分析 　　（一）经济发展对公平的忽略 　　随着经济的快速发展，导致人们的价值选择越来越趋向于金钱，利益，声誉名望等等的外在表现。这就导致对低收入阶层或者特殊群体的忽略。具体到失独老人养老保障，主要表现为公共医疗资源对这一特殊群体的忽略，导致失独老人这一特殊全体在生病时无法享受到基本的医疗服务；在年老时享受不到以政府为主体实施的公共养老服务计划。 　　（二）社会互助意识和行动不足 　　社会层面社会对失独老人的接纳度低。社会排斥理论认为，社会孤立和压制在许多方面创造了一批天然或人工的人群技能和歧视。弱势群体易在社会排斥的过程中受到边缘化的作用，这导致社会忽略的失独老人的利益损失，造成失独群体扮演着被遗弃的角色。2007年8月，国家计生委发布了《全国独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度》，这是对失独老人在制度上的保护。但是距离现实操作来说还是有一定距离感的，国家在制度层面重视并接受老人并不代表着社会公众对于适度老人的认可。实际上，恰恰相反，失独老人被社会差异化对待，得到的不是理解与支持，而是同情与怜悯。[3] 　　（三）失独老人自我认同感低 　　失独老人的被认同感不高。主要体现在以下几个方面：第一，失独老人自己对自己的认同感就很弱，他们无法接受失去唯一的孩子的残酷现实，更加不会接受因独生子女去世而带来的社会身份，家庭结构的变化，不愿与外界交往；第二，因为惧怕睹物思人，失独老人在孩子去世后，往往会因为这个原因而脱离原来的生活工作环境，一切重头开始，所以能否脱离原来的生活圈，融入到新的社会环境中去，