论政府的“公共人”角色定位.pdfVIP

蒜案2008／1 论政府的 “公共人角色定位 王 新 华 摘 要：政府相对与社会而言只是工具，因此．政府人只 惟一目的就是为了人民的和平、安全和公众福利，故其所拥有 能扮演“公共人”的角色。为此，有必要严格区分“公共权 的权力仅仅限于实施自然法所必要的权力，一切没有明确交 力”与“私权利”，明确“公共人”(政府人)必须拒绝私人意 出的权力都由人民自己保留。由个人简单集合构成的社会产 志，排斥私人利益，行为公开透明，让渡自己的“超额权 生了政府，政府与社会是一种信托关系——如果政府亵渎了 利”。 社会的信任，社会具有推翻政府的自由。对社会而言，政府的 作用在本质上是工具性的，它不能任意干涉社会的秩序，政府 关键词：政府；政府人；公共人；公共权力 的权力只是源于人民通过契约而让渡的部分权力。政府是否 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 违背契约而对社会造成侵害应由社会来作裁判者。美国著名 文章编号：1001—490X(2008)1—069—02 社会学家弗里德曼也表达了政府在本质上是工具性的观点。 作 者：河北省燕山大学文法学院教授；河北，秦皇岛， 他认为：“对于现代公众而言，国家是组成它的个人的集体，而 066004 不是超越在他们之上的东西。”总之，政府对于人民而言始终 处于工具状态，政府是被设计的、被制约的、能被恰当运用的 公共行政不仅强调权力与责任的统一，更应该特别强调 社会的工具。 责任。这就必须明确政府与社会的关系，明确政府对于人民 而言应处于的工具状态。在此基础上，强调政府人作为“公共 二 “政府人”角色定位的前提： 人”的角色定位，政府人让渡和拒绝部分权利是合理的。 严格区分公共权力与私权利 一 政府的工具价值与状态决定了政府只能是“公共政府”， 政府对社会而言只具有工具价值 而行政人员只能是“公共人”。所谓“公共政府”，强调的是必 国家(政府)与社会的关系，从根本上讲是社会中的人与 须行使公共权力、满足社会公共需要、充分整合社会资源、维 其建立的政治权力的关系，也就是自由与强制的关系。对于 护公共利益、提供公共服务与公共产品、有效处理公共事物、 这种关系，英国社会学家霍布斯作了以下概括：“从民主的，或 承担公共责任、实行公共治理。同时，政府及其政府人是政府 人道主义的观点来看，国家是一种工具；从形而上学的观点来 权力的实际行使者，而政府权力就是公共权力的一种。所以， 看，国家本身就是目的。从民主主义观点来看，国家在双重意 必须弄清公共权力和私权利的关系。公共权力与社会或政府 义上是人类的仆从，一是说国家的一切所作所为，都要用它的 有关，私权利则与个人利益有关。在人类社会历史发展过程 成员的生活来评价，二是说国家自身的好坏，也要用它对人类 中，不可避免地存在着公共权力和私权利这样两个领域，这是 社会所做的贡献来判定。在形而上学的观点来看，国家自身 性质完全不同的两个领域。在这两个领域中生活的角色，他 就是道德价值的惟一拥有者，它自身即是评判的标准”。这里 们的游戏规则也不相同。在私权利领域中强调作为权利主体 实际上涉及到两