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电子政务：降低行政成本的切人点 ●中共天津市委党校天津行政学院 齐冬梅 目前，降低行政成本已经成为政府改革的一项重要内容。政协委 府结构中负责上传、下达的中间 员的提案显示，从改革开放初期的1978年至2003年的25年问，我层级的职能，逐步缩减政府层 国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重为世 级，拓宽管理幅度；另一方面，电 界最高，且近年来仍以年均23％的速度上升。降低和控制行政成本已 子政务利用计算机网络的互联、 经刻不容缓。笔者认为，降低和控制行政成本必须从三方面入手：一 互通性与并行、协同功能，打破 是深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，缩小政府规模。 了按照职能划分的相对独立的 二是改变行政运行方式，提高行政效率。三是公开政务，建立“自上 机构组织疆界，将分割在不同职 而下”、“自下而上”与“自外而内”相结合的监督管理体制。推行电 能部门的业务流程整合起来，建 子政务对于上述改革措施具有非常重要的作用，它以现代信息技术 立起一种以流程为中心，协同合 作为改革的工具与媒介，以技术创新引发制度创新，带动管理创新， 作的跨部门、跨机构、无缝集成 是实现改革的牵引器与助推器。 的一体化组织结构。这种以信息 技术作为媒介的政府流程再造， 一、优化组织结构。缩小 府陆续推出一些精简机构、压缩 通过对流程上职能部门的整合， 政府规模 人员编制的举措，但是，并没有 削弱部门分割，消除冗余的部门 从根本上解决政府成本的问题。 及职能，合并重叠的流程和活 目前，机构臃肿、人浮于事 其主要原因是在原有体制框架 动，不仅去除了存在于不同部门 所造成的机构成本、运行成本以 下无法解决社会管理需求与机 中重叠的流程、重复审批等非增 及职位成本成为政府行政成本 构设置的矛盾，而以机构、人员、 值流程，而且消除了部门之间业 中的重要部分。造成机构臃肿、 职能为要素的传统改革方式难 务交接的手续，避免了部门之间 人浮于事问题的主要原因是现 以突破传统体制框架的束缚，改 的推诿扯皮，克服了信息的“条 有行政管理体制与组织结构不 革难以取得实效。 块”分割以及部门利益对整个政 够科学、合理。传统行政管理体 电子政务突破了传统改革 务流程的不利影响，大大提高了 制是按照职能划分的纵向层级 的方法和手段，以信息技术作为 工作的效率，提高了政府的管理 式管理结构，随着社会的发展变 改革的工具与实现现代管理的 水平与服务质量，加强了组织整 化，社会管理的范围不断扩大， 媒介，从系统的角度对政府的整 体的机能。这种扁平化、流程式 内容不断复杂，需求不断变化， 体结构与运行方式进行全面、彻 组织结构优化了机构设置，并且 政府不得不增设更多的层级，增 底的改造。一方面，电子政务以 有利于将一些政府事业部门与 加更多的专业部门应对管理的 信息技术的迅速、准确、便捷的 政府脱离开，社会化，从而有效 需求，致使政府规模越来越庞大 传输功能与强大的智能化数据 缩小政府规模，降低政府的机构 甚至臃肿。近年来，一些地方政 分析和处理功能，取代了传统政 成本、运行成本与职务成本。 2007．2．28 万方数据 r中国信息界J 25 电子政务是以技术手段作为 政府决策成本主要包括政策的 全面、准确、即时，大大提高决策 改革的龙头，引发和带动了旧的 设计成本、推行成本和调整成 信息获取的时效，降低信息获取 管理体制变革，它将传统改革的 本。其中，收集与行政决策相关 与加工处理的成本。 核心要素由机