国际电联决策程序与wrc-07中国参会策略.pdfVIP

2007年世界无线电通信大会回眸 国际电联决策程序 与WRC-0 7中国参会策略 一国家无线电监测中心黄嘉 不同的决策规则赋予各成员的权力是不一样的。因此 国际组织与决策程序 各成员从其自身利益出发．都十分关注决策程序。 从目前国际组织的实践来看，决策程序主要包括 随着全球化进程的加快，世界已经进入了国际纷 一致通过．多数通过，加权表决。协商一致以及反向 争与合作交融的全球政治时代和普世道德时代。在日 协商一致等。一致通过规则尊重了各国主权，但常园 益相互依赖的国际社会中，国家间的合作是必要的． 出现任意否决而使决策效率低下：多数通过规则可能 但合作必须有其正义的基础，而日益增多的国际组织 出现多数国家侵害少数国家利益的现象；加权表决是 为这一基础的建设提供了现实的平台。国际组织承载 以实力说话的规则。这些规则各有自己的优势，也有 着越来越多的关乎人类发展的历史使命．解决单靠一 缺陷。在采取单一的决策规则时，有可能因其内在缺 个或几个国家所不能解决的全球性问题。特别是具有 陷而给决策带来各种难题．所以在选择决策规则时． 成员国政府授权的政府问国际组织．有能力承载国际 如果能跳出单一决策规则的思维禁锢，采取组合模 法规定的权利和义务．参与国际事务的独立性较大． 式，就可以发挥各规则的优势，克服其不足。 也具备较高的权威性。 各国际组织根据组织的特点制定了不同的决策规 国际组织通常可分为合约组织和宪章组织。联合 则，并在其宪章，章程或会议制度等基本文件中规定 国和大多数主要的国际经济组织都是宪章组织．其决 下来。根据《国际电信联盟公约》的规定．国际电联 策程序采取”多数投票决定”原则．或者是”加权的 大会、全会和会议采用了“多数投票决定”原则，也 多数投票决定”原则。如国际电联则采用了“多数投 就是有过半数出席并参加表决的代表团的同意票即可 票决定”原则；而合约组织，如世界贸易组织。其主 通过。而在接纳新成员国肘，则必须获得三分之二国 要决策程序是。协商一致原则”。 际电联成员国的同意。 为了解决国际争端问题，国际组织需要在科学的 由于表决制度采用的是生硬的投票方式，容易 理念指导下制定合理的决策程序，也就是通过特定方 在组织内部产生对抗性，因此在国际电联的实际操作 式．规则来决定组织的某项决议草案能否得到通过和 中．特别是在世界无线电通信大会议程的讨论中，参 实施。在规则的制定中，必须考虑公平与效率．民主 与各方极力避免出现投票现象。在WRC-07上．面对 与科学的原则。在实践操作中通常难以做到绝对公平 未来移动通信频率划分等棘手问题．大会主席法国 ois 与高效。这就需要在效率与公平之闻寻求一个合理的 的Mr．FranRancy多次呼吁与会各方重新考虑立 HarnadounI． 平衡点。同时规则中又不能过度民主而导致无政府主 场．加强磋商，避免投票；电联秘书长Dr 义，也要防止权力集中到少数几个大国。所以．～个 Tour6也指出．本次大会应确保所有的参与方都能获 民主与科学的国际规则既要尊重国家主权，又要