进一步推进科学事业单位的全面预算管理.pdfVIP

|工作研究| 进→步推进科学事业单位的全面预算管理 林太平 随着国家对科技投入的不断增加， 化，粗放式的预算模式与科技改革已越 施相关政策的精细化和审计署审计力度 对科学事业单位的预算管理提出了新的 来越格格不入。 的加大，这种以单位支出的帮助空间有 一是预算观念仍然比较落后，仍然 要求。由于种种原因，我国科学事业单 限，预算实施难度再次加大。在预算内 位的预算管理还存在编制不科学、执行 缺乏预算管理的全面意识。目前大多 容方面，多考虑财政补助收入和上级补 不得力、管理手段落后等诸多问题，阻 科学事业单位缺乏全面预算观念，仅仅 助收入，而对于占有比例逐渐增加的横 碍了科学事业单位的发展，所以必须强 将预算看成是一种简单的上级任务或者 向收入没有一个准确的测算，实际中往 内部简单的财务计划，用来获取外部资 化预算管理，推进管理会计中全面预算 往是主观预计多。单位预算成本费用方 工具在科学事业单位的应用，以适应新 金支持或者简单平衡内部资金。还有的 面，没有可靠的定额和价格参考，预算 认为预算仅仅是财务资产部门、科研管 常态下科学事业单位的财务管理环境。 编制往往缺乏依据。另外，作为科研单 理或者职能部门的工作，与其他业务部 位重要产出的大量无形资产没有全面准 全面预算管理是集机制、体制、方法于 一体的现代化管理模式，它充分体现了 门尤其是科研实体部门没有多大关系， 确地反映在预算中。财务、人事、资产 并不真正像科研那样直接产生价值，编 管理和科研业务部门之间缺乏沟通，在 战略化、系统化和人本化的概念。运用 制的预算往往不能真实地反映科研单位 预算编制过程中，各部门只是按照本部 全面预算管理，能够合理分配组织内部 的战略目标，实际的指导意义有限。因 的各种资掘，包括财务资掘和非财务资 门掌握的情况编报各自预算，使得汇总 此，编制预算只是为了完成上级和财政 源，促进组织目标的完成。 的预算缺乏科学性和准确性。 主管部门规定的形式性任务从而在 三是预算执行过程缺乏实时控制。 剧学事业单位预算雷理的现状和问题 执行预算的过程中往往消积应付。 由于领导和科研人员对预算管理缺乏足 二是预算编制准备不足，全面预算 够重视，预算下达后没有分层次、分阶 自 1997 年财政部出台《科学事业单