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关于铁路变更设计问题的思考 铁路变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。 当前铁路建设项目多、标准高、工期紧，铁路设计变更是项目建设过程中需要处理的日常事项，也常常是与各承包商重大经济等利益密切相关的事项。 开展铁路变更设计的政策依据 1、《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号） 2、调整复杂I类变更设计审查程序的通知铁建设函[2009]633号 变更设计类别划分 根据《铁路建设项目变更设计管理办法》进行分类。 第七条 变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。 第八条 符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计： 1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； 2．变更初步设计主要批复意见的； 3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； 4．变更重点工点的设计原则； 5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。 第九条 对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。 第十条 变更设计项目划分原则 1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计； 2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。 变更设计主要原因 变更设计分为以下5种原因： （一）完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化。 （二）工程质量事故的变更，是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设[2003]48号)界定的工程质量事故引起的变更设计。 （三）标准的变更，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计。 （四）不可预见的变更，是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更设计。 （五）其他变更，是指不属于上述原因的变更设计。 开展铁路变更设计的工作程序 1、根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号），变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。 Ⅰ类变更设计，建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。 Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。设计文件经建设单位审查批准后实施。 2、根据《调整复杂I类变更设计审查程序的通知》（铁建设函[2009]633号），重大复杂的I类变更设计按两个阶段审批，第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。 重大复杂的I类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。 3、根据《关于继续做好建设管理试点工作的通知》（铁建设函［2009］20号），明确了11个试点单位和试点工作内容，并对建设单位的试点工作提出了具体要求。试点单位自行审查批准不涉及主要技术标准、建设规模、重大方案的Ⅰ类变更设计。 主要技术标准：铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界； 建设规模：正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积； 重大方案：初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成、站房建筑方案。 目 录 一、概 述 （一）变更设计范围 （二）初步设计及施工图设计概况 （三）变更设计原因 （四）改线经过 二、改线段各专业设计 （一）地质 （二）线路 （三）路基 （四）桥涵 （五）隧道 三、概算编制 （一）主要工程数量对照 （二）编制依据 （三）总概算及投资增减说明 （四）综合概算对照表 处理铁路设计变更的几点考虑： （一）处理设计变更要有全局观念 根据我国大型基建项目管理程序，初步设计阶段，项目投资总额不应超出可研批复投资总额的5%，如果超出5%，需要报原批准部门重新审批初步设计和概算。铁路建设项目执行基建项目管理程序的同时，还颁布了《铁路建设项目勘察设计季度考核暂行办法》（铁建设〔2006〕132号），管理目标是项目施工图阶段静态投资不超过批准初步设计静态投资。 处理设计变更要有全局观念，了解项目建设过程控制，了解项目管理主要目标定位。铁道部有关设计变更管理规定，文件。 了解项目所处阶段及当前投资控制整体状况，对分析有关变更设计投资控制面临的压力因素等工作有帮助。 （二）处理变更事项应遵循合理的工作程序。需要完整、齐全、及时、有效的证据资料。 重大铁路建设项目几乎全有政府投资，近