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　　农村基层民主建设中的问题及对策研究 　　【摘要】我国农村基层民主建设是指农村广大民众在基层政治、经济、文化和社会等事务领域，直接行使人民当家作主权利的制度建设和实践活动。为实现人民当家做主提供了基本的制度框架和最有效广泛的途径，推进了中国农村的民主化进程，促进了农村社会特别是农村经济的改革与发展。但随着社会的变化发展，农村基层民主建设在实践中遇到了一些困难和问题，尤其是在推进社会主义新农村建设和社会转型时期，使深化农村政治经济改革遇到瓶颈，因此如何完善村民自治制度，调动人民的积极性、主动性和创造性显得尤为重要。民主建设是一个包含政治、经济、文化建设的有机整体，本文将从这三方面提出一些对策。 　　【关键字】村民自治；问题；对策；程序化 　　引言 　　共十八届三中全会提出：“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。”表明党对农村基层民主建设的重要性认识进一步深化。一直以来，在党的领导下，我国的农村基层民主建设工作稳歩推进，大大丰富了我国社会主义民主的实践。 　　随着农村民主自治的不断深入，社会的变化发展，受农村经济发展滞后、村民政治素养不高及民主基础般若等因素的制约，我国农村基层民主建设在实践中仍然面临诸多困境，有些问题还严重制约着农村基层民主政治建设的健康发展，进而制约社会主义新农村和全面建设小康社会的实现，需要对其进行分析和解读。 　　一、加强农村基层民主建设的意义 　　2002年11月，江泽民同志在十六大报告中指出：“扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作”。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准切实推进新农村建设。中共十八届三中全会提出：“推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。”加强农村基层民主建设是社会主义本质要求的体现，更是提高农民政治参与水平的要求，是适应新时期政治体制改革的需要，是建设社会主义新农村的核心内容，是新时期和谐社会构建的需要。加强农村基层民主建设具有重大而深远的现实意义。 　　（一）是提高农民政治参与水平的要求 　　1、增强村民的公民意识和民主意识，调动积极性 　　民主的政治氛围为农民群众创造了畅所欲言的社会环境，各方面意见得到充分表达，民意得到最大限度的集中，这样才能充分了解农民群众的需求，充分尊重农民群众的意愿，解决与农民息息相关的三农问题，切实维护农民群众的权益。 　　调动农民群众的积极性，不仅要保障他们的物质利益，而且要尊重他们的民主权利，而只有激发村民的公民意识和民主意识，从思想观念层面上为农村基层民主建设提供良好的文化氛围和坚实的文化基础，才能使权利意识、民主原则内化为村民自觉行为的准则，从而积极地参与政治生活中来，使人民的民主权利在有序的政治环境中得到实现。 　　2、为村民行使政治权利提供组织基础 　　美国政治学家亨廷顿认为：“组织是通向政治权力之路。”一个阶层的组织化水平直接影响到其参政水平。就农民来说，尽管中国农民作为我国人口最大的群体，占当前中国人口的绝大多数，但是中国的农民可以说是一盘散沙。从教育程度、信息拥有量、实际拥有的政治资源、经济资源和文化资源来看，都处于绝对劣势。根本没有机会将自己的需求通过自己的组织传达给决策机构，无法保障自己的权益和影响国家的决策。村民自治组织是在党和政府推动下建立的属于村民自己的组织，它可以为村民参与基层各项事务的管理组织平台，通过村民自治组织，村民可以享受到选举权和被选举权、表达权、监督权等民主权利。 　　3、有利于促进对农村的有效管理，有效的预防农村腐败 　　村民自治，产生了政治、经济、社会、思想文化等多方面的效益，大大地改善了农村的状况，形成了推动社会进步的巨大建设性力量。表现在建立了较完善的政治的运行体制；村干部的整体素质得到了提高；村务管理走上法制化、程序化的轨道；社会风气好转，推动精神文明建设在农村的开展。这为保障村民的民主权利提供保障，村民在经济和社会事务方面的自主权得以更充分的实现，加强了国家对农村的有效管理。 　　其次，民主监督本身就是村民自治的一项功能，村民自治的不断完善和发展能从体制上起到预防腐败的作用。村民自治能够确保广大村民对村干部的监督，有利于从源头上防治腐败。 　　（二）是适应新时期和谐社会构建的需要 　　在传统计划经济体制下，国家对社会政治、经济、文化乃至人们的生活，实行高度集权化的管理，基层民主制度未能得到应有的发展。随着社会主义市场经济体制的建立，形成了多元