我国高校教师权利救济问题与对策的创新方式.docVIP

　　我国高校教师权利救济问题与对策的创新方式 　　一、教师权利与法律救济的内涵 　　1.教师权利的内涵 　　“权利就是法律规定的作为或不作为的自由，权利包含利益的获取和保障，也称为权益，即法律所保护的利益。”[1]教师权利是指教师在教育教学活动中，依照法律的规定或者合同的约定，根据自己的意愿实现自己某种利益的可能性。 　　我国法律法规对教师及高校教师权利的规定梳理如下： 　　（1）《高等教育法》第四十五条规定：高等学校的教师及其他教育工享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，忠诚于人民的教育事业。 　　（2）《教育法》第三十二条规定：“教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，忠诚于人民的教育事业。” 　　（3）《教师法》第七条规定：教师享有下列权利：①进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；②从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；③指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；④按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；⑤对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；⑥参加进修或者其他方式的培训。 　　与教育有关的法律法规中，除对与教师职业相关的权利有所规定外，与教师职业不直接相关的权利如工资、住房、医疗等也有所规定。如《国务院关于贯彻实施lt;中华人民共和国教师法gt;若干问题gt;的通知》第三条中规定：“确保教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平。要增加对教职工住房建设的投资，使城市教职工家庭人均居住面积尽快达到当地居民的平均水平。教职工住房建设项目不属于压缩基本建设投资的范围，各地不得压缩。在住房制度改革中要制定具体办法，对教职工住房的建设、租赁、出售实行优先和优惠。”从以上规定不难看出，我国法律法规对高校教师权利的规定还是比较宏观的。 　　因为高校教师权利是探讨高等教育诸多领域问题时不可回避的问题，因此，不少学者在研究高校教师权利相关问题时，依据我国如上相关法律法规的规定，对高校教师权利做出不同的界定，例举如下： 　　（1）有的学者将教师权利概括为：进行教育、教学活动；从事科学研究与学术交流的权利；指导学生和评定学生的权利；按时获取报酬的权利；对学校教学管理提出意见和建议的权利；参加进修和培训的权利。[2] 　　（2）有的学者认为教师权利主要由三部分构成：①教师实施某种行为的权利，亦称积极行为的权利。如从事科学研究、在学术活动中充分发表意见的权利称为学术自由权；②教师要求义务人履行法律义务的权利，如按时获取工资报酬的权利；③当教师的权利受到侵害时，有权诉诸法律，要求确认和保护其权利。如教师申诉制度就是一项保障教师权利的法律救济手段。[3] 　　（3）有的学者认为教师权利主要包括四种权利：学术自由权，民主管理参与权，物质待遇保障权，权益受损的事后救济权。[4] 　　（4）有的学者将教师的权利分为基本性权利和职业性权利。所谓的基本性权利就是与教师身份没有关系而是与公民身份有关系的作为公民应该享有的权利，包括：公民享有的政治权利和自由，公民的人身自由和信仰自由，公民的社会经济教育文化权利等；所谓公民的职业性权利是指除了《教育法》、《高等教育法》和《教师法》中所述职业性权利以外，还包括学术自由权、高校民主管理参与权、行业自律权等权利。[5] 　　由以上学者的论述来看，教师权利确实是比较庞大的体系，很难在一篇论文中对教师庞大的权利体系阐释清楚。广义而言，教师权利应该既包括作为公民应该享有的权利及作为教师应该享有的权利；狭义而言，教师权利仅指作为教师、与教师职业相关的权利。本文探讨的教师权利是狭义上的教师权利。 　　2.法律救济的界定 　　救济通常是指为陷入危难之中的人提供物质和精神帮助的行为。救济的途径有很多种，《牛津法律大辞典》认为：“主要有宽厚的行为，例如权利要求的撤回或出自恩惠的给付；政治救济方法，例如向下议院或地方议员提出申诉，向议会或其他政治机关提出申诉；还有法律救济方法，也就是依法律规则获得的救济。”[6]法律救济是指当相对人的权利受到侵害时，相对人可以通过法定程序和途径使受损害的权利得到法律上的补救。教师权利的法律救济是指当教育行政主体或其他的国家机关在对教师实施管理过程中侵犯了教师的权利时，教师可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调解的方式获得法律上的救济。教师权利救济的含义有两方面内容：①为教师提供法律上的补偿，使其受损的权利得到恢复或补救 ；②使被破坏的高校与教师之间的法律关系得到恢复，从而使教师在恢复正常的法律关系中享有正当的权利。 　　无救济则无权利，在教育领域实施法律救济可以保护教师在教育活动中的合法权利，也可以弥补现行教育法律法规