推动新型小城镇建设的现实意义探讨.docVIP

　　推动新型小城镇建设的现实意义探讨 城镇化是现代化的必由之路，党的十八大为完善城镇化健康发展体制机制提出了更高目标，强调“要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，促进城乡共同繁荣’。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》进一步指出，在新型城镇化深入发展的关键时期，必须准确研判城镇化发展的新趋势新特点，按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求重点发展小城镇。西南地区自然资源丰沛，民俗风情浓郁，文化底蕴浓厚，自然景观丰富，人文景观众多。小城镇处在“城尾村首”的关键节点，是地域文化多样性发展的重要载体，也是西南地区有效利用自然资源的重要抓手。依托小城镇特殊的资源禀赋，推动新型小城镇建设对于促进经济社会可持续发展，加快当地精准扶贫、精准脱贫进程，助力西南地区融入带一路”建设具有十分重要的现实意义。 一、西南地区新型特色小城镇建设的重要性 （一）新型特色小城镇建设是西南地区有效利用多种资源的重要手段 西南地区涵盖四川、云南、贵州、重庆、西藏、广西六省市区，总面积约274万平方公里，人口约2.5亿人。西南地区以山地为主、地形结构十分复杂，自然资源如江河、林木、牧草资源十分丰富，拥有大面积高山区和草场及常年生林木和牧草，无霜期长，是我国发展橡胶、甘蔗、茶叶等热带经济作物的重要地区。西南地区矿产资源种类多、储量大，已发现矿种130种，有色金属约占全国储量的40%。同时，西南地区分布30多个少数民族，仅云南省就有23个民族聚居。受地理位置、交通条件、发展意识等多方面因素影响，长期以来，西南地区众多的自然、人文资源没有得到有效开发和利用，因此，在生态建设、经济发展、文化传承等方面还有很大发展空间。新型特色小城镇是西南地区围绕自身丰富的自然和人文资源，打造地域性特色产业和人文景观的重要载体，是将西南地区特色元素深入挖掘推向全国和世界的重要举措。 (二）新型特色小城镇建设是西南地区精准脱贫的重要途径 贫困问题是我国在21世纪初需要解决的重大问题。党的十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2011年，我国国家级贫困县有635个，到2014年减少到592个。而受贫困标准和自身发展等因素影响，四川和云南两省的贫困县数量分别增加了12个和1个，西南地区五省市区贫困县数量在全国的占比较2011年均有增长。民族地区的贫困问题是中央和地方政府非常关注的重要问题，无论是数量还是辐射范围，西南地区都是我国典型的民族聚居区。“精准扶贫、精准脱贫”需要政府和市场、内部和外部力量多重驱动，而目前西南民族地区脱贫的任务相当艰巨，新型特色小城镇建设由多种力量驱动，能够充分发挥其联系农村和城市的纽带作用，带动地方特色农产品种养殖、民族民俗文化、特色旅游、特有资源开发等产业的合理快速发展，推动产业与城镇化的协调，m实现小城镇带动产业、凝聚人气、整合资源的多重功能，助力民族地区快速脱贫。 (三）新型特色小城镇建设是西南地区融入国家“一带一路”建设的重要举措 “一带一路”贯穿亚欧非大陆，向东连接活跃的东亚经济圈，向西连接发达的欧洲经济圈。西南地区既是畅通中国经中亚、西亚或俄罗斯至欧洲重要节点，又是连接中国至东南亚、南亚、印度洋的重要通道。目前“渝新欧’蓉新欧”跨国经贸通道以及中巴、孟中印缅两个经济走廊极大地提升了西南地区的战略地位。“一带一路”需要沿线各国携手努力，互利互惠，实现区域互联互通达到新水平，通过形成空间布局合理、城市功能健全、基础设施完备、要素市场一体化、产业发展—体化的高效率、高品质的多种新型城市链建成高标准的基础设施、区域产业和区域间贸易网络。2西南地区除以省会、首府为核心的中心城市外，次级区域中心和区域性中心城市大量欠缺，尚未形成系统的城镇化网络体系“核心一外围”发展模式也未形成，3整体发展效果不佳。以“通道经济”为核心，围绕“一带一路”沿线城市—体化发展战略导向，西南地区需要大力发展新型中小城镇，以合理改善经济发展空间结构，形成系统化、内源性外向型经济发展体系，更好地融入国家“一带一路”建设。H 二、西南地区新型特色小城镇建设存在的主要问题 (一)现有城镇发展规划不够科学 由于城镇发展规划不科学、不完善，造成西南地区集中发展少数中心城市，致使城市空间结构失衡，城市体系建设混乱，城市中心作用难以发挥。在大中城市“摊大饼”式规模持续扩张的影响下，小城镇不断挤占农田，以耕地资源过度占用和浪费为代价推进城镇化进程。同时，由于小城镇土地利用方面的相关配套法规尚不健全，致使地方政府垄断了小城镇建设用地的一级市场，强化了地方政府征用土地、以地生财的动机，导致小城镇变成当前集体土地向国有土地转换最频繁的行政区域，使小城镇