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33-我国对外承包工程：现状、问题和政策建议 我国对外承包工程：现状、问题和政策建议 　　走出去是事关我国发展全局与前途的重大战略。对外承包工程是国际经济技术合作的重要组成部分，也是目前相对成熟的一种走出去参和国际竞争的方式。它不仅仅是一项单纯的贸易形式，而是一个集服务贸易、技术贸易与货物贸易为一体的全面系统工程，对拉动国民经济增长、解决能源紧缺问题、促进国内产业结构调整与升级、提高企业竞争力、扩大出口发挥了重要作用。 　　一、我国对外承包工程行业发展概况 　　近年在国家走出去战略指引下，我国对外承包工程快速、健康发展：2003年完成营业额138.4亿美元，同比2002年增长23.6%；新签合同额176.7亿美元，同比增长17.4%；2004年1-11月，完成营业额144.8亿美元，新签合同额208.6亿美元，同比分别增长28.8%与44.3%；截至2004年11月底，我对外承包工程累计完成营业额1110.38亿美元,合同额1533.13亿美元。目前，我国具有外经贸资格的企业1600余家，开展的承包工程业务遍布世界180多个国家与地区。从市场分布看，亚洲与非洲为我国对外承包工程的主要市场，近年两大市场的营业额分别稳定在营业总额的50％与20％，欧洲、美洲与大洋洲营业额总与约占15％。主要行业分布为普通房建、交通运输、石油化工与水利电力等领域，其中前两个行业占据了总营业额的50%左右。近年来我在制造及加工业、通信与市政工程等方面的业务发展较快，成为新的增长点。 　　二、我国企业开展国际承包工程的特点 　　1.国有大型企业发挥了龙头骨干作用 　　原国资委管理的196家国有大型企业中，有对外经济合作资格的企业约65家，占33%。其中2003年对外经济技术合作业务营业额超过1亿美元的有12家，约占6%。2002年对外承包工程营业额前30名企业中，国有大型企业有17家，完成营业额46.4亿美元，占行业年度营业总额的41.45％；2003年对外承包工程营业额前30名的数字分别为21家，59亿美元与42.68％。2002年，43家中国内地公司进入ENR全球最大225家国际承包商排行榜，中央国有大型企业占28家；2003年，入围企业增加到47家，中央国有大型企业占25家，其中中建总公司国外营业额达到19.5亿美元，位列中国企业之首，在225强中列17位。 　　2.承揽项目能力有较大提升，以融资带动大项目承包开始成为特大型国有企业的发展方向 　　近年，我大型企业对外承包工程经营方式从最初单纯的劳务分包、土建分包、施工总承包，发展到EPC总承包（设计、采购、施工总承包）、带资总承包，进而到以BOT（建造、运营、转让）及其衍生方式承揽项目；最近国际上比较流行的PPP（公共部门和私人企业合作模式）、PMC（项目管理总承包）等形式，我们的企业都已涉足。 　　继推出保函风险专项资金与对外承包工程项目贷款贴息等支持政策后，2003年政府又出台了支持我国企业带资承包的若干意见，推动金融、保险机构为我企业开展对外承包工程提供融资便利。在这些政策的支持下，大型国有企业积极探讨以融资为龙头，以EPC或BOT等方式承揽大项目，规模越做越大。如中土公司与德国西门子公司拟组成联营体，以PPP方式参加以色列轻轨项目，其中中土公司融资5亿美元，主要承担项目工程建设。中水对外拟以买方信贷方式融资14亿美元承揽巴基斯坦水电站项目。中信国华与德国西门子以及沙特公司组成的联营体正在参加阿联酋轻轨项目竞标，我融资规模将超过20亿美元。 　　3.企业强强联合、实现共赢成为一种趋势 　　过去几年，国际承包工程市场大项目、EPC交钥匙项目、要求承包商带资的项目越来越多。这些项目由一家企业很难单独完成，因此企业间联合成为一个新趋势。其中，中国公司之间的联合，中国公司与外国公司的联合，多个承包工程企业间的联合，承包工程企业与设计咨询企业或设计院的联合，承包工程企业与设备供货商的联合，还有承包工程企业与具有融资优势企业的联合等形式多样。联合加强了管理与商务运作，加快和国际接轨，优势互补，提高了综合竞争实力。 　　4.在普通房建、交通运输、水利电力、石油化工、通信等领域的专业优势逐渐形成 　　近几年，普通房建、交通运输、水利电力、石油化工、通信几大行业的合同额、营业额占全行业总额的80%以上。我企业新签的上亿美元合同中，大部分属于这些行业。 　　5.欧美市场开拓取得新进展 　　对外承包工程最早以非洲、中东为主要市场，目前已发展到业务遍及全世界180多个国家与地区，基本形成了亚洲为主、发展非洲、恢复中东、开拓欧美与南太平洋的多元化市场格局。特别值得一提的是能够承揽美国本土项目，标志着我承包工程企业整体