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从新加坡成功经验看其公务员制度 从新加坡的成功经验看其公务员制度 □中共昆明市委机构编制办公室专职副主任　龚志兴 　　这次有幸参加由中共昆明市委组织部组织的“昆明市高级管理人员赴新加坡电子政府和高效管理”专题培训班，在新加坡专题教育培训中心的周密安排下，通过专题讲座、参观考察、拜访交流等形式，开展了为期十五天的培训。时间虽短，但培训的主题突出、内容丰富、感受较多、启迪较大，让大家深深体会到新加坡经济社会发展的活力与动力，以及成功的经验等。下面，就对新加坡成功经验的学习认识，谈一谈对新加坡公务员制度的认识与体会。 一、新加坡成功的主要经验 新加坡是一个赤道国家，地处东南亚马来半岛南端，国土面积约707平方公里，人口约498万（公民320万、永久居民53万、非居民125万），华族占76%，另有马来人14%，印度人8%，及欧亚其他人2%。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。新加坡人民行动党自1959年执政以来,创造了在一党长期执政体制下经济社会不断发展的成功范例。1965年独立以后，在不到30年的时间迅速崛起，20世纪90年代从第三世界跨入第一世界，进入世界发达国家行列。创造了“新加坡奇迹”，国际上对新加坡的评价是：“新加坡站在最小的国土面积上，创造了最大的发展空间，赢得了最大的经济成果，同时也得到了最大的国际声望”。在国际发展指标评估中，新加坡在世界政府效率中连续8年名列第一，竞争力排名仅次于美国，为第二位；是世界最大的转口贸易中心、集装箱码头，世界最大的计算机硬盘生产国，世界第二大钻井平台生产基地与电子中心，世界第三大炼油中心，世界第四大外汇交易中心与世界第五大金融中心，商业环境与全球化指数多年评为世界第一，也是世界最廉洁的国家之一，排名第四位。在7000多家外国投资企业中，有3600多家属跨国公司的区域总部，64%固定资产投资也来自跨国公司。同时，也是中国第五大投资国与十大贸易伙伴国之一。是世界花园城市、宜居城市与电子城市，虽不是旅游城市,但每年却有一千万的游客。人均GDP已达37000多美元，人均寿命达81岁，是小国中的大国。 新加坡为什么能成功？用新加坡内阁资政李光耀归纳与总结的话来说：一是廉洁、诚实、有效率的政府；二是有凝聚力与应变能力的人民；三是不断参考与采用其他国家行之有效的制度；四是愿意接受新的想法，即便是反传统的想法；五是跟世界保持联系，特别是跟科技发达的先进国家。此外，我们还应该看到新加坡的以下几个方面： 一是法制健全。新加坡是一个法制健全的国家，实行严格的法制管理是各项工作的基础。从法制健全，到政局稳定。目前生效的立法有500多种，涉及社会的各个领域。无论国家部委还是法定机构，背后都有一部法或几部法的支撑，职责清晰，分工明确，宏观微观，严丝合缝。如在公务员管理上，也制定了一整套严密、详细、具体的法律条例，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《财产申报法》及《公务员指导手册》等，从公务员的录用、晋升、调动到公务员的工资、待遇、休假、退休以及对公务员的考核、培训等，以及公务员的仪容仪表、行为举止都作出详细具体的规定，凡有关公务员的问题，都从有关条例中找到答案。采取分职、分权、分责，实行条规管理，凡违反《公务员法》、《反贪污法》等法律法规的公务员，不仅是批评教育、停职停薪，而且要绳之以法、问责治罪。 二是精英治国。李光耀经常对人说“新加坡什么资源都没有，除了人”。新加坡的快速发展不仅得益于其得天独厚的地理环境与开放政策，更重要的一条经验就是新加坡政府一贯倡导“人才立国”、“精英治国”的理念，推行“精英主义”，让最优秀的人来管理国家。同时，积极推行“全民教育”、“终身学习”的治国策略，大力开发人力资源，形成了一整套满足管理国家行政事务、适应当今世界发展潮流要求的公务员培训制度与方法，培养造就了一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的国家公务员队伍。新加坡人口少，经济发展快，人才需要量大，特别是实行“精英治国”的政府更是求贤若渴，这是新加坡多年来秉承的思想。对此，新加坡政府采取了一系列有效措施，比如政府每年从高中毕业生中挑选品学兼优者，提供总统奖学金，送其到国内外名牌大学学习，并和政府签约，毕业后为政府服务至少5年。如其间由政府选送攻读硕士学位（一年学制），还需要再签约延长为政府服务3年。在这8年的工作期间，政府与总统奖学金获得者可以双向选择。若认为人才特别优秀，政府会给予提拔。这种遴选人才的方式，把遴选关口与遴选时间提前，把有潜质的青年都可作为政府未来官员的人才储备，并且可在长期的考察中，根据每人的特点与不同情况，为其提供最适合的岗位。对执政党来讲，人民行动党就是一个精英式的领导政党，强调“为政在人”，新加坡的前途与命运取决于少数