我国城市化存在的主要问题和战略选择.doc

我国城市化存在的主要问题及战略选择 2007级地理科学2班 侯文静 200714010239 摘要：本文主要论述了近些年来，中国城市化进程中存在的主要问题，并阐述了中国城市化滞后的主要原因，并对政府在城市化进程中所起的作用和政府角色定位进行了分析，最后提出了中国在城市化战略的选择上应该遵循的原则和考虑的因素。 关键词:城市化；主要问题；战略选择 0 引言 城市化不是简单的城乡人口结构的转化, 更重要的, 它是一种产业结构及其空间分布结构的转化, 是传统劳动方式和生活方式向现代化劳动方式和生活方式的转化, 是劳动力、资本及多种经济要素在空间地域上的高度集中和合理流动。可以认为, 城市化所产生的聚集效益和规模效益都是空前巨大的。正是由于城市化对国民经济发展和社会进步所产生的不可低估的促进作用, 因此研究中国城市化的基本规律和发展战略意义十分重大。 1．我国城市化中存在的主要问题 1.1城市化水平明显滞后于经济发展水平 1.1.1. 从国内现实情形来看，大量的“农民工”（7500万）滞留在各级城镇，这说明经济发展使得城市就业空间迅速拓展，但是由于过紧的城乡户籍管理制度，压抑了城市化的正常冲动。另外，服务业短缺，尤其是社区服务业的短缺是中国城市化水平偏低的一个强烈信号。据世界银行专家分析，1997年中国实际的城市化水平（32%）比名义的城市化水平（30%）要高出两个百分点。 1.1.2. 横向国际经验显示，中国政府公布的城市化水平大约要比经济发展水平落后14—26个百分点，目前我国城市化水平与世界相比仍然较低，1998年我国城镇化水平才接近30%，与1995年世界平均水平45%和下中等收入国家的56%相比仍处于比较低的水平，仅相当于低收入国家的水平（29%）。然而，根据购买力评价计算的人均GNP，我国至少已经达到下中等收入国家的水平，这样1997年中国的城市化水平比下中等收入的国家要低大约26%个百分点。 此外，根据钱纳里等的研究，1950—1970年发展模型的城市化水平与人均GNP有一定的统计规律。1997年中国人均GNP860美元（世界银行公布数），大约相当于1964年人均GNP300美元的水平，按照这个参照系，中国现阶段适度的城市化水平应该在43.9%附近，也就是说中国的城市化水平大约落后了14个百分点。 1.1.3 从纵向自身发展历史看，中国城市化滞后现象十分严重。 20世纪50年代初，我国还是一个极端贫困落后的传统农业国， 工业化水平极低，仅在全国部分地区建有少量的现代工业。与此相适应，城市化水平在1952年仅为12．5％。此后的二十几年，城市化进程呈现出了剧烈的起伏波动的特点。1957年，城市化水平上升到15．4％ ； 由于“大跃进” 的影响，1960年达到19．7％ ；此后，城市化水平逐渐回落，1968年为13．5％ ，至1978年，又回落到1952年的水平。尽管在这一阶段中，我国的工业化进程也存在着许多政策性、体制性弊端，但是，工业净产值占GDP的比重则是明显上升的。而与此趋势形成反向对比的则是城市化水平与工业化水平的相悖而行。比如，早在1970年，中国工业净产值占GDP的比重已达38％ ， 而城市化率仅为17．4％。 随后若干年， 中国城市化水平不升反降。改革开放后的头十年，不论是学术界，还是实际工作部门，乃至最高决策层，均已明确了我国的现代化离不开城市化这一命题。90年代以后，城市化水平明显提高，截止至2002年底，中国的城市化率为32％ ， 比1978年提高了约20个百分点。但是，我国的城市化水平仍远远低于工业化发展对城市化的要求。在人均国民收入达到1000美元(按汇率法计算) 的国家中， 中国的城市化程度最低。 1.2 城市化水平已经成为一个制约国民经济发展和就业规模扩大的重要因素。 近几年来国内需求持续难旺的一个重要结构性因素就是城市化推进速度太慢。1978-1993年我国城市化水平每年平均提高0.68个百分点，而1996-1998年，城市化水平每年提高0.45个百分点。此外，农村居民的生活环境还相当传统，城乡基础设施差距十分明显，农村居民消费难以升级。 我国城市化水平低下，而且城市基础设施落后，这本身就存在巨大的市场需求，如果中国城市化达到世界平均水平的话，就至少要使将近3亿农村人口成为城市人口，相应产生的电力消费、城市基础设施的投资、环境保护投资、相关的公用设施投资，以及居民住宅投资都具有持久性的增长潜力。 2．中国城市化滞后的主要原因 2.1 导致中国城市化发展滞后的主要原因有三个： 2.1.1 重工重厂轻城的不均衡政策。在1949-1978年的30年里，我国迅速的实现工业化。由于当时内外条件的限制和各种因素的制约，中国选择了优先发展重工业的工业化模式。虽然60