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落实科学发展观促进北京可持续发展摘要　可持续发展是以人为本的发展，可持续发展观的核心是人与自然的和谐发展。在价值观上，可持续发展是从过去人与自然的对立转变为和谐的关系。在发展观上，可持续发展是从过去单纯追求经济指标转变为以经济、社会和生态环境协调发展为目标。对首都北京来说，人与自然和谐方式的建立，需要通过两个层面体现：一个是建立人与自然和谐的生态环境系统；一个是建立以人的全面发展为中心的社会发展体系。人通过与自然和谐相处、和谐发展，最终实现人的全面发展。所以，确立以人为本的发展观，是实现可持续发展的关键。北京作为中国的首都，其发展思路、发展水平，无论在国内还是在国际上。都会产生重大的影响。北京特殊的社会地位，决定了北京应当成为实践可持续发展的榜样。论文从“以人为本”和可持续发展的视角，分析北京市水资源、人口规模、环境污染、城市交通、公众参与等方面存在的问题，提出北京市实现可持续发展的基本思路。 关键词　北京；以人为本；可持续发展；水资源；人口规模；环境污染；城市交通；国际合作 中图分类号　B503.92 文献标识码　A 文章编号　1062－2104(2010)07－0048－07 doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.008 “以人为本”是科学发展观的本质和核心。就北京的发展而言，“以人为本”的“人”，主要是指北京市民、来京务工人员以及国内外其他生活工作在北京、参与北京发展和现代化建设的人们。北京实现以人为本，全面协调可持续发展，就是把人作为发展的实践主体和根本动力，把人作为发展的终极价值和根本目的，切实做到依靠人、提高人、尊重人和为了人。北京特殊的社会地位，决定了北京应当成为实践可持续发展的榜样。但也必须清醒地看到，北京自然环境的脆弱性和在城市快速发展过程中产生的资源承载力和环境污染问题，又决定了北京走可持续发展道路的艰巨性。 1　水资源紧缺制约北京城市的发展 满足人的基本物质需求，是实现人的全面发展的前提。水资源是人类生存的根本，也是大城市发展的关键因素。如果一个城市的公民喝不到清洁的水，呼吸不到新鲜的空气，这个城市的发展就谈不上以人为本。近年来，虽然北京城市的环境质量已经明显的改善，但资源的匮乏和总体生态环境的脆弱对北京城市的发展的制约和限制作用日益突出，尤其水资源的日益匮乏使北京市的发展面临许多困难。依据“木桶理论”进行分析，水资源的严重短缺，已经成为制约北京城市可持续发展的“最短边”。 北京市水资源供需矛盾一直十分突出。据有关专家研究，在过去半个世纪里，北京市曾出现过4次全市范围的严重缺水。第一次出现在20世纪60年代中期，靠开挖京密引水渠，调密云水库储水进京度过；第二次出现在20世纪70年代，靠超量开采地下水度过；第三次出现在20世纪80年代，靠河北、天津无私奉献和密云水库专供北京度过。进入20世纪90年代后，北京市第四次水危机开始出现。 北京每年可利用水资源总量为41亿m3，人均水资源占有量仅为280m3，仅是全国人均量的1／8，世界人均量的1／30，远远低于世界人均用水量1000m3的下限，在全世界大城市和首都中名列百位之后。北京市水资源主要存在以下几个方面的问题。 1.1地表水资源不断减少 北京属资源型重度缺水地区。北京市没有大江大河，水资源完全依赖天然降水，而北京又是温带半干旱季风气候，多年平均的年降水量为595mm3，其中85％的降水集中在7―8月份。最大年降水1406mm(1959年)，最小年仅为242mm(1869年)，最长枯水时间达20年之久；降水量少，且年内、年际分布极度不均。 北京从1999―2007年连续九年遭受干旱，密云、宫厅两座水库水量入不敷出，城乡用水开始动用多年蓄水和超采地下水，北京市进入建国以来最严重的枯水期。北京地表供水66％来自官厅和密云两大水库，但这两大水库的可利用来水量呈减少趋势。20世纪50年代官厅水库年均来水量19.8亿m3，到90年代仅为3.1亿m3，2000年又减少到2.47亿m3，比多年平均9.41亿m3少73.8％。2006年有一份公报提到，官厅水库只存水1.4亿m3。密云水库上游潮白河流域在20世纪50年代入库水量多达17亿m3，到90年代仅为5.6亿m3。2000年密云水库可利用来水量0.97亿m3，是建库以来最少的年份，比多年平均9.91亿m3少90.2％。2007年，密云、官厅两座水库可利用来水量161亿m3，比2006年同期可利用来水量349亿m3减少188亿m3；两座水库的蓄水量为10.77亿m3，比2006年同期蓄水量11.91亿m3减少1.14亿m3。据《二十一世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》预测，2010年北京市需水量将达到5