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贵州少数民族地区人才资源开发现状及对策探究（贵州大学法学院，贵州贵阳550025） 【摘 要】本文从贵州少数民地区开发队伍建设、教育投入、农村人才资源开发、政策法规四个方面分析该区人才资源开发现状，进一步引出开发过程中存在的问题，如人才资源存量不足、使用效率低、培养能力弱及管理体制滞后等问题，进而提出相关的对策建议。 【关键词】贵州少数民族地区；人才资源开发；对策建议 贵州省是一个多民族的省份，总人口3975.48万人，有48个民族成分。少数民族人口1333.9万人，占总人口的37.85%。基于这样的情况，对贵州少数民族地区人才资源的研究就显得十分重要。贵州少数民族地区的人才资源是指贵州少数民族地区中的那些具有较强管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的人口的总称。它主要是从贵州少数民族地区人口的质量方面考虑的，强调的是贵州少数民族地区的劳动力资源中较为优秀的部分，能够反映少数民族地区的素质。 一、现状分析 1.队伍建设。贵州少数民族地区建立了留学制度、博士制度、政府特殊津贴制度、国家级有突出贡献中青年专家制度、“百千万人才资源工程”、“百人计划”、“重点科技计划”等高层专业技术人才资源管理制度与培养选拔，为支持3个自治州、11个自治县，陆续开展了“博士服务团”、“西部之光”、“挂职锻炼”等活动。初步建立了以中青年高层次专业技术人才资源为重点的培养选拔体系。目前，贵州少数民族地区高层专业技术人才资源队伍已经形成了一支具有一定规模、有较系统的科学文化知识和较强的专业技术能力的队伍。 2.教育投入。2007年贵州省少数民族地区国内生产总值为2741.90亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为6.16%，比上年的137.2790万元增加了21.92%，教育投入大幅度增加。其次，1990年贵州少数民族地区6岁及以上人口平均受教育年限为6.26年，2007年为6.75年，而到了2008年则达到了7.07年。可看出贵州少数民族地区平均受教育年限在不断提高。再次，近年来，贵州少数民族地区高校教师、普通中专教师人数提高得很快。同时成人职业教育的参与培训人员越来越多，而且形成了门类齐全的教育体系，职业教育发展迅速。 3.农村人才资源开发。贵州少数民族地区有关部门实施了一系列的“工程”和“项目”，一系列计划的实施，为农村人才资源提供了更多的发展机会。同时。许多地方已经出台了有关政策和措施为农村人才资源开发提供了制度保障，制度保障方面日益完善；另外，贵州少数民族地区不断加大对人才资源投入力度。据有关部门提供情况，自2004年以来，贵州少数民族地区农村远程教育培训硬件设施方面投入近7亿元。 4.政策法规。贵州少数民族地区各级政府非常重视政策法规的研究和制定，先后制定了一系列人才资源工作的政策法规。改革开放以来贵州少数民族地区已经初步形成了具有特色的人才资源开发政策法规体系，政策范围覆盖了人才资源培养、引进、使用等各个环节，人才资源开发政策的开放度不断扩大，与国际惯例接轨开始成为人力资源工作决策者的主动选择，人才资源开发政策的发展层次从部门和地区的政策体系想国家政策体系升华，并不断在实践中发展和完善。 二、存在问题 贵州少数民族地区经济发展水平较低，人才资源开发水平总体还比较落后，与周边发达地区特别是与东部沿海发达地区相比还有较大的差距，主要体现在以下几方面： 1.人才资源总量不足。据有关资料统计，全国每万人中拥有人才资源369人，而贵州少数民族地区为214人，仅为全国平均数得57.99%。人才资源密度明显偏低。其次，据《中经网统计数据库》及2008年贵州统计年鉴的相关资料计算显示，目前高级人才资源占人口的比例，，美国为1.58%，日本为6.06%，新加坡为1.66%，韩国为2.34%，而贵州少数民族地区仅为0.58%。这种差距从某种意义上说明贵州少数民族地区高级人才资源队伍已经不能满足该地区建设的需要。最后，人才资源整体素质偏低也是一个不争的事实。 2.人才资源使用效率低。贵州少数民族地区经济快速发展与人才资源增长滞后的矛盾、人才资源短缺与人才资源浪费的矛盾比较突出。在市场经济发展中，贵州少数民族地区人才资源流失呈现出新趋势：企业人才资源流失较大，主要向政府机关和事业单位流动；人才资源跨地区流动较大，主要向沿海地区流动；中高级职称人才资源流动较大，主要向工作条件好、工资待遇高的城市流动。另外，因科研经费投入严重不足，贵州少数民族地区科技人员普遍感到科研任务不饱和。加上缺乏有效的激励机制及人文环境，人才资源普遍缺乏的西部又同时存在严重的人才资源浪费和闲置 3.人才资源培养能力弱。2007年，贵州少数民族地区只是基本实现了“普六”，整个贵州少数民族地区87个县（市、区