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香港终身学习政策发展探究摘 要 21世纪以来，为应对知识经济的挑战，加之劳动力受教育水平较低，以及跨国文化和中华传统文化的影响，香港积极制定终身学习的政策措施，颁布有关终身学习的法律文件，建立终身学习的经费保障机制，完善终身学习体制，提供终身学习的技术支持，其经验值得借鉴吸收。 关键词 终身学习；政策发展；香港 中图分类号 G720 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）01-0081-04 从工业化社会转变为信息化社会，从以制造业为主的经济转变为以知识为主的经济，香港社会正在发生根本变化。伴随新知识的不断涌现，学习已不再局限于学科课程，不再局限于校内生活，也不再局限于学龄期青少年。纵观香港终身学习发展的历史，1998~2010年是香港终身学习发展的关键阶段，在这一阶段政府承担了更为积极的角色，制定了一系列终身学习政策，推动终身学习社会的形成，其成功经验值得借鉴。 一、香港终身学习政策出台的背景 （一）社会政治背景 政治方面，香港回归以来，与大陆的关系更加密切，“一国两制，高度自治”政策的有效实施使得香港拥有高度的自治权，香港教育统筹局在制订教育政策和法规上积极作为，发挥了重要作用，在实施终身学习政策方面更是功不可没[1]。 社会方面，香港的长远发展目标是不仅要把香港建设成为中国最好的城市之一，更要把香港建设成为亚洲首屈一指的城市，以及中西文化交融、社会和谐的国际性大都会。为实现这一目标，香港必须培养大量能适应未来社会发展并促进香港可持续发展的创新型人才。因此，终身学习不但是香港的迫切需要，而且逐渐演变成了港人的生活内容，深入香港社会的各个方面。 （二）经济与人力资本市场背景 一方面，经济结构調整成为关注人力资本的直接因素。20世纪末的金融危机导致香港财政赤字扩大。为维持经济增长并保持国际竞争力，香港需要調整经济结构，对劳动力进行知识和技能的培养，以应对知识经济时代的来临。此外，香港经济已经摆脱了靠低工资竞争的阶段，逐渐走上了依靠高附加值产业发展的道路，而不断涌现的高科技、新行业、新经营策略和善于创新的人才，已成为香港可持续发展的先决条件，推动了终身学习在香港的发展。 另一方面，香港劳动力受教育水平相对较低。在15岁以上人口中，超过3/4的人只接受过初等或中等教育；香港的高等教育毛入学率在2010年也只达到30%，远低于中等发达国家的平均水平。因此，高技能、高素质人才的短缺，是香港迈向知识经济的一大障碍，劳动力知识水平偏低以及高技能、高素质人才的短缺表明，社会需要更多地关注人力资本的改善和提高，而终身学习、学习型社会建设是实现这一目标的最有效途径之一[2]。香港政府依时而动，建立了终身学习中心，满足了广大市民的需要。 （三）文化背景 一方面，伴随着全球经济一体化和各国教育的对外开放，跨文化教育成为教育领域中发展最快的模式之一，香港通过跨文化教育积极借鉴国外终身学习方面的经验，建立了适应终身学习发展的学习认证制度和学分互认制度，在一定程度上推进了终身学习理念的实现和跨文化能力的培养；另一方面，同属于中华文化圈的香港受中华传统文化，如“活到老，学到老”的传统文化思想，以及孔子“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩”等思想的影响深远，港人的文化认同感以及祖国认同感不断增强，对祖国传统文化中关于终身学习思想的继承和发展成为公民教育的重要内容。 二、香港的终身学习政策 1998年10月，香港行政长官董建华在施政报告中首次提出“终身学习”的理念，鼓励政府及学校提供终身学习课程，培育人才，造福社会。政府还设立了“终身学习节”，建立终身学习中心，其根本理念是帮助每个人实现终身学习，全面发展[3]。 （一）出台一系列有关终身学习的文件 自1997年香港特区成立后，政府大力推行教育改革，进行了几次大规模咨询。1999年9月公布的第二轮咨询文件中，出台了《21世纪教育蓝图——教育制度检讨：教育目标》咨询文件。文件把终身学习作为今后教育改革的重点。同年9月22日，教育统筹会修订教育目标，发表了第二阶段的咨询文件《教育制度检讨：教育改革建议——终身学习、自强不息》。这份文件主要建议大学互通学分，以促进学习型社会的建设及学生终身学习理念的形成。教育统筹会于同年9月28日还发表《香港教育制度改革建议——终身学习、全人发展》报告书，报告提到，由于社会正在发生根本变化，现在是信息社会及知识经济时代，知识已成为社会生活和经济活动中最为关键的因素，因此，教育改革要强調“学习带来无穷乐趣，学习创造无限机会”。改革的原则是以学生为本，终身学习。2000年5月8日，教育统筹会发表第三阶段咨询文件《教育