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高校绩效预算管理实践探究摘要：实行绩效预算管理，是当前政府推进财政管理模式改革的重要举措。高校作为公共财政资金的使用者，准确理解绩效预算管理的本质和要求，在预算管理实践中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效评价以及评价结果的应用等纳入预算编制、执行、监督全过程，发挥财政资金投入的更大的教育效益，对促进高校科学发展具有重要意义。 关键词：高校：绩效预算；实践探索 中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672-4038(2012)04-0007-03 2011年，财政部下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，明确了以绩效为核心确定资金的投向，将绩效考评结果作为下一年预算编制、项目安排的重要依据，优先考虑和重点支持绩效好的项目，取消无绩效和低绩效项目。同时，加大预算绩效问责力度，出台绩效预算管理问责办法，建立和完善绩效问责机制，把预算绩效问责作为行政问责的主要方面。由此可见，政府在推进绩效预算改革方面的信心和决心。高校作为财政资金的重点使用者，对推进和实施绩效预算管理有着责无旁贷的责任和义务。 一、绩效预算的本质 绩效预算强调资金投入是为了实现绩效目标。包括绩、预算、效三个要素。其中，“绩”是指预算主体办了什么事，“效”是指预算主体办事的效率和效果，而绩效预算就是根据预算主体的“绩”和“效”来确定预算，也叫结果导向型或产出型预算。与传统的“支出预算”或“投入预算”相比。绩效预算是一种更重视产出或结果的“效益预算”。具有以下特点： 1.绩效预算关注的重点是资金投入要达到的目标和要取得的成果： 2.绩效预算实现从管人向管事的转变，强调按照年度工作安排和财力状况安排预算，把有限的经费用在刀刃上： 3.绩效预算融入了成本核算的理念，便于财务的过程管理和监督。使财务管理工作更加有针对性： 4.绩效预算体现了“财权与事权”、“责任与义务”的有机统一，有利于调动预算执行人的积极性，促进资源合理配置。 5.绩效预算通过建立起一套反映部门工作绩效的评估体系，可以有效地改变工作的盲目性。促进预算管理精细化、科学化，形成重绩效的管理文化。 绩效预算既是预算方法的重大改变，更是政府管理理念的一次革命。突出强调预算管理的责任和效率，通过制定预算绩效目标、建立预算绩效评价体系，逐步实现对资金从注重投入的管理转向注重执行效果的管理。 二、高校内部实行绩效预算管理的必要性 1.政府管理的需要 作为全额拨款事业单位的高校，其财务预算是公共财政预算的主要方面之一。随着我国教育改革的逐步深化，国家对教育的投入力度不断加大，特别是在刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》中明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，今年达到4％。这就意味着高校所占有和使用的资源将不断增加。尽管如此，随着高校的快速发展，激增的经费需求与有限的教育资源供给的矛盾仍然十分突出，教育资源仍然存在一定程度的低效率配置。实行绩效预算是促进高校内涵发展。实现资源的合理配置，降低成本、提高效益的重要途径，也是社会各界和政府十分关注的问题，更是高校责无旁贷的重要责任。 2.高校内部管理的需要 现阶段，高校普遍实行校内二级预算管理，管理办法是“仁者见仁、智者见智”，在不同时期都取得了一定的成效。但随着教育改革的不断深入，财务管理体制改革的不断加强，原有的预算管理方式存在的一些弊端更加凸显，主要表现为“四多四少”，即：以资金为导向的预算分配方式多，以结果为导向的预算分配方式少；校内各部门被动执行预算多，主动参与预算少；预算执行控制多，绩效考核导向少；预算执行者与管理者信息沟通不对称的多，财务政策及时了解的少。这样的预算管理，造成经费和工作目标捆绑不紧、与工作绩效挂钩不直接、预算管理与实际工作职能不相匹配；预算管理缺乏刚性，预算期内调整、追加指标现象比较普遍，争夺资金、花钱随意的现象比较普遍。年底突击花钱的现象比较普遍。实行绩效预算，将部门经费与部门任务、工作目标挂钩，通过绩效考评及考评结果的合理运用，将充分调动各部门及人员的工作积极性，有效提高经费使用效益。 三、高校内部实行绩效预算管理的实践探索 1.树立绩效预算管理的新理念 树立以战略计划引导资金分配的理念。传统的校内预算管理普遍存在“先要钱、后想事”的思想观念，从部门领导到具体人员，在申请预算之前没有明确的使用方向，而是先想方设法把资金申请下来，然后再考虑用在哪些方面，“为预算做结果”，往往形成“预算与执行两张皮”，执行结果是为预算而做出来的。学校采用目标管理的方法，将学校总体战略发展规划作为总目标，各学院、各职能处室围绕学校总体目标设定的详细工作计划作为分目标，然后据此编制、申请预算，使经