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吉大《电子政务概论》拓展资源（七） 第八章 电子政府的基础建设 试析电子政府构建的政府基础 作者：张锐昕、杨国栋　　来源：《山东大学学报：哲学社会科学版》2011年5期 　　【内容提要】电子政府的构建，需要与之相适应的政府职能转变、组织结构调整、管理方式创新、行政体制改革等的支持，这些基础性条件是电子政府构建的政府基础的主要内容。从本质上看，电子政府构建的政府基础，是信息技术范式在政府管理中推广应用的原则需求，是现代政府治理理念、方法、结构、制度和文化与行政网络环境内嵌融合的结果，它在实践上表现为政府管理的改革和创新，而在各国具体的操作上又体现出趋同性与多元化的统一。此外，政府基础的关键性构成要素可以概括为：网络化的组织结构和分散化的权力结构、协作参与式的组织管理和决策方式、公民导向的政务流程再造、目标管理和过程控制相结合的绩效管理和崇尚服务精神的行政价值取向。 　　【关键词】电子政府构建政府基础行政网络环境行政管理改革 　　随着电子政务建设从中央到地方各级政府的全面展开及其功能内容开发的逐步深化，电子政府构建对政府管理变迁的依赖与日俱增，相应的需求也变得更趋复杂化和多样化。然而，无论需求如何复杂和多样，归结各级政府构建电子政府的障碍难点，都集中指向一个共性问题——政府为之准备的软环境不足。这里所说的软环境，主要指的是政府应该为电子政府构建所提供的与现代政府治理理念、信息技术应用和信息社会生产生活方式相适应的行政生态环境。软环境的核心要素涉及政府职能转变、组织结构调整、政务流程再造、管理方式创新、行政体制改革等，这些要素之间彼此关联，相互作用，连同与之相应的政府理念、行政体制、组织模式、运行方式、管理技术和行政文化等，构成电子政府有序构建的实践基础和前提条件，我们称之为电子政府构建的政府基础。从此涵义的角度，依据电子政府构建的理论逻辑和实践需求，本文将探讨电子政府构建的政府基础的本质特征，挖掘其关键性构成要素，旨在为突破电子政府构建的障碍“瓶颈”提供具体的策略指导。 　　一、电子政府与政府治理：理论和实践的关联 　　电子政府是以有效应用信息技术并适应于信息时代的行政生态环境需求为生存基础和发展前提，其目标是实现更好的治理，这就必然涉及到技术与行政结合的问题。鉴于电子政府构建本身是一项新的行政管理实践，又是涉及各级政府和全社会的一项复杂的系统工程，对其进行有效的理论指导和原则规范是必要的，然而，电子政府相关的理论成果还不成熟，实践中欠缺有效指导和标准规范的状况一直在持续，已成为各国政府不得不面对的现实，在这种情况下，政府治理理论的适用就成为一种必然选择。同时，随着各国电子政府发展层次的逐渐提升、技术条件的日益成熟和管理边界的渐趋消弥，既有的政府的组织结构和管理制度已然成为电子政府发展的掣肘因素，制约着电子政府构建的脚步，在此窘境中，政府治理的实践就成为电子政府构建的首选内容。由此，从理论逻辑和实践需要出发，对电子政府需求的政府组织和制度等方面的基础条件予以足够的关注，实现电子政府发展模式由技术主导到“技术—行政”协同的转变，是各国政府需要共同面临的任务，也是未来电子政府发展的主题。 　　（一）电子政府是基于信息网络环境的政府治理。电子政府指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去运行，以改革行政体制，构建更好的政府①。作为政府致力于回应信息技术革命带来的机遇和挑战而产生的一种新的理论范式和实践模式，电子政府是基于信息网络环境构建的，核心任务是实现更好的政府治理，这意味着电子政府构建过程中首先要考虑的问题是如何有效地利用信息技术营造的信息网络环境来改善政府治理。“信息技术革命代表了一场根本性的、深刻的、断裂性的社会转型、经济转型和政治转型”②，有效地应用信息技术是电子政府的本质特征，其所有的理论与实践都是建立在信息技术的特性以及由此衍生的组织变革的可能性与应有逻辑基础之上的。信息网络环境的网络化、平等化、开放性、互动性、协同性和先进性就充分体现了信息技术的进步逻辑，与治理框架内的政府结构和管理模式以及政府与市场和社会之间的新的平衡关系有着内在的一致性，可以为政府治理提供统一、规范、标准、互动的信息平台，这种信息平台可以在政府治理的不同主体与客体之间建立起新的有效关联，有助于实现电子政府与政府治理的统一协同，这与现代政府的理念、方法、制度和文化的现代性要求相契合，与新一轮的行政管理改革趋向相融合，构成了一种新的政府治理的逻辑和技术基础。 　　（二）政府组织和制度的变迁是影响电子政府发展的关键因素。学者们对电子政府发展阶段有着不同的划分。一种普遍的观点是依据政府与其服务对象之间的互动水平将电子政府发展分为信息、互动、处理和交易等四个阶段