中国灌溉农业发展——问题与挑战.PDFVIP

水利经济 ,第 22 卷第 1 期 ,2004 年 1 月 中国灌溉农业发展 ———问题与挑战 韩洪云 ,赵连阁 (沈阳农业大学经贸学院 ,辽宁 沈阳　110161) [摘要] 中国灌溉农业发展面临的主要问题是农业水资源利用的低效率 ,表现为短缺与浪费并存 。 指出干旱缺水是中国粮食产量波动的主要原因 ,阐述水资源产权模糊 、水价偏低 、水工程设施产权 模糊 、分散的水行政管理以及农民用水过程中自主管理组织的缺乏是中国灌溉农业水资源利用效 率低下的成因。对此 ,提出构造实施资源水利的制度环境 、完善水资源管理制度 、完善水资源政策 、 促进灌区水市场发展等提高灌溉管理效率的措施是未来中国灌溉农业发展的核心问题 。 [ 关键词] 中国;灌溉农业 ;水资源 ( ) [ 中图分类号] F32 　　　[ 文献标识码] A 　　　[ 文章编号] 1003 9511 2004 010054 05 　　相对于中国庞大的人 口数量而言 , 中国耕地面 人口预计在 2 1 世纪中叶将达到 16 亿 ,人均年径流 积数量过小 。然而 , 中国农业生产的主要限制因素 量将降低到 1 750 m3 。根据《国民经济和社会发展 是水而不是土地 。灌溉农业对于中国农业的发展十 “九五”计划和 2010 年纲要远景 目标》, 中国的水供 分关键 。中国耕地的 81 %分布在北方 , 自然降雨难 3 给能力将扩张 1 200 亿 m , 水供给能力将稳定在 以在数量和时间上满足作物生长需求 。如果没有灌 3 2010 年的6 200～6 500 亿m 。中国水资源供给扩张空 溉设施 ,大量的北方农业用地将难以耕种 。极度的 间是十分有限的。 水土资源分布不均衡导致中国农业过度依赖灌溉设 1. 1. 2 　水资源时空分布不均 施 。然而 , 中国灌溉农业水资源利用效率低下的事 由于气候和地理上的差异 , 中国水资源在地区 实 , 以及中国工业化和城市化发展造成的水资源利 和省际之间分布相当悬殊 。湿润的南方包括长江流 用竞争压力 ,使得未来中国灌溉农业面临前所未有 域在内,拥有 7 亿人 口;干燥的北方包括黄河流域 、 的挑战 。 辽河流域 、海河流域和淮河流域 ,拥有 55 亿人 口。 1 　中国灌溉农业发展面临的问题 ———水资 然而 ,尽管 81 % 的水资源分布在中国的南方 ,但耕 地的64 %却分布在中国的北方 。北方单位面积耕 源利用短缺与浪费并存 地水占有量仅为南方的 1/ 8 。地下水的分布也极不 1. 1 　中国灌溉农业面临严重的水短缺 协调 。南方地下水资源拥有量平均是北方的 5 倍 1. 1. 1 　中国水资源供给 多 。水资源的不均衡分布对中国未来经济和社会可 中国是一个水资源相对贫乏的国家 。中国水资 持续发展构成极大威胁 。 3 源年径流