乡镇农村垃圾治理方案浅议.PDFVIP

乡镇农村垃圾治理方案浅议  1 2 熊孟清 熊舟 （1 广州市城市管理委员会，510030，2 广州市第三市政工程有限公司,510060） 《环境与卫生》，2013（1）：25—28 乡镇农村垃圾治理是乡镇清洁工程的重要内容，也是城乡服务均等化的重要内容，事关 环境友好型和资源节约型社会建设，已成为各级政府的主要行政工作。但乡镇农村垃圾治理 长期被忽视，存在管理机构不健全、经济政策不健全、较难吸引社会资金投入、设施处理能 力不足、村庄小而分散及村民环保意识不强等问题，致使乡镇农村垃圾无害化处理率较低， 甚至有些乡镇农村垃圾还是无组织排放，普遍存在“屋前屋后垃圾场”、“垃圾靠风吹”现象。 即使象广州市这样的一线城市，垃圾随意堆放或就地简易处置也触目惊心，含乡镇农村垃圾 的 7 个区（县级市）垃圾无害化处理率仅 50.8%，镇农村垃圾无害化处理率甚至低至 24.1%。 亟需出台乡镇农村垃圾治理方案，提高乡镇农村垃圾处理服务水平。本文就乡镇农村垃圾的 治理方案谈一些看法，重点关注治理技术路线与流程。 一、乡镇农村垃圾的综合治理技术路线 乡镇农村垃圾治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性 互动的政策、措施和程序，可分为软、硬 2 类方法。软方法主要指经济手段、科技手段和生 产者责任延伸制度；治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃 圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、生物转换、热转换和填埋都会产 生较大影响，应列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分类、物质回收利用、生物 转换、热转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指生物转换、热转换和填埋处置 3 类，没有包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重 视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可 见，目前应综合评估的垃圾治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分 流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置 8种。 当前经济社会发展形势下，乡镇农村垃圾治理的主要准则依先后顺序为无害化、资源化、 节约资金、节约土地、居民满意和减量化 6 项。环境友好型和资源节约型社会建设要求无害 化和资源化，尤以无害化处理最为重要，提高农村垃圾无害化处理率及解决农村垃圾处理资 金短缺需要节约资金，资源节约与保护及经济与城乡可持续发展要求节约土地，和谐社会建 设要求居民满意，循环型社会系统建设要求资源化和减量化。在此先后顺序条件下，经济手 段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、 填埋处置 8种治理方法的权重分别是 0.227、0.227、0.126、0.100、0.069、0.087、0.088 和 0.087.由此可得出结论： 1、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置 4 种硬方法的权重相当，不存在谁先 谁后或谁好谁差的选择问题，只要能落地，这 4 种方法的任何一种或几种都可选用。 网 2、生产者责任延伸制度和分流分类应优先于物质回收利用、生物转换、热转换和填埋 技 处置 4 种硬方法。考虑到全面落实生产者责任延伸制需要举国机制及配套政策，非一座城市 科 更非一个乡镇可以独立推动，当地政府仅能选择性地落实生产者责任延伸制度，因此，当地 政府的重点是因地制宜地推动垃圾分流分类，为提高物质回收利用、生物转换、热转换和填 卫