浅析基层水行政执法的难点及对策.pdfVIP

●行政执法 ◆ 杨 振 海 水行政执法是指各级水行政主管机关，按照有关 水法律、法规的规定对相对人采取的具体的、直接影响 水法律法规的规定，在水事管理领域里，依法对水行政 其权利义务或对相对人的权利义务及其行使和履行情 管理的相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相 况进行监督检查的行政行为，新《水法》、《防洪法》、《水 对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查 土保持法》虽然明确了执法主体是水行政主管部门，但 的具体行政行为。水行政执法的依据是我国现行有效 是具体执行(操作)起来还是有不尽人意的地方；如：水 的难点及对策 的所有水法律、法规及相关规章和规范性文件作补充 土保持工作在我们这里也才是刚起步，有些人乃至领 的水法规体系。 导甚至不知水土保持是干什么工作的；有相当一部分 由于水行政执法具有较强的专业技术性，水资源 开发建设项目，大家都知道要通过环境、林业以及土地 腮 基层水行政执法 的有限性和不可替代性又决定了水行政执法的重要 等部门的审核批准，却忽视了水行政部门的行政审批。 性，而水行政违法(行为)对社会造成的影响具有普遍 近年水土流失、环境问题已经引起世界的关注，有些地 性。如何有效发挥水行政执法的作用，使水行政执法的 区过度的开发建设给社会发展带来的负面影响是值得 效果充分体现对社会发展的积极影响，这是当前和今 我们借鉴的。因此水政监察机构不能仅仅依靠自身的 后水行政执法工作有待于研究解决的问题。 力量来执法，还需要多方面的协调配合形成合力来推 一 、 水行政执法存在的难点 动水利法制化进程。搞好内外协调有利于各项工作的 (一)政府执法体系和力量有待集中统一 顺利展开，有利于重大水事案件的查处，是水政监察规 我们知道，广义的水行政执法是指水行政主管机 范化建设中不可缺少的一个环节。只有认真贯彻执行 关执行水法律、法规的行为，除了制定水法规等以外， 各项水利法制、法规，加大执法力度，才能真正推动水 所有政府管理各项水事活动的行为都是水行政执法。 利法制化进程，达到水政监察规范化建设的最终目的。 狭义的水行政执法是指各级政府水行政主管机关按照 (二)执法程序有待规范 罩皇。舞 r莹1． 识m复1，，’nnQ 鲁ll} ●行政执法 目前，执法越来越重视程序的作用，依程序行政是 律条文不准确等问题，从而造成了问题的扩大化、复杂 依法行政的最主要内容之一，它是衡量行政机关管理 化。 活动是否科学合法的重要标准，也是对相对人合法权 当前，虽然有水行政执法机构和执法队伍，但相关 益的有力保障。但长期以来，轻程序还是我们行政执法 的工作(和执法无关的)都要兼作，如争取国家人引项 中比较突出的问题，这一点在水行政执法方面也存在， 目、农村电气化项目等等；还有执法经费严重不足，必 也直接影响着水行政执法的力度和效果。在实践中主 要的执法装备、设备短缺，甚至