完善山村新农村规划 推进新农村建设.pdfVIP

New~．ounlryslae - -新 柯娌设 完善山村新农村规划 推进新农村建设 丁湘城 郭大忠 一 、 问题的提出 制的滞后不能满足城乡统筹发展的需要。在社会主义 新农村规划是一个全新的规划。首先，新农村规 新农村建设中，规划是先行环节。在长期的城乡二元 划与城市规划不同，具体表现在内容、标准、类型上 体制下，地方区域规划比较普遍地存在着“城有乡无” 呈现出相对特殊性；其次，将道路交通、工程管网、市 的情况，特别是村庄缺乏科学规划。从走访区县来看， 政环卫设施等统统纳入到公共设施建设中进行统一安 建制镇、乡集镇的规划大多数都是在20世纪90年代 排，但又缺乏相应的标准和规定，只能参照重庆市的 初中期编制的，早巳到了修编或重新编制的阶段，已 相关规定和当地的具体情况进行部署；第三，规划打 经适应不了当前城乡统筹发展的需要。另外，据调查 破了总体规划、详细规划、专项规划分类进行的模式， 发现，农村的许多重大安全隐患以及不合理的布局都 将宏观、中观、微观层次的内容统一纳入规划进行安 与没有规划及没有执行部门法规和标准有关。如：农 排。基于此，新农村规划还没有现成的模式和标准可 村居民的饮用水源被工业、养殖业或生活污水污染 以直接套用，这就需要我们打破传统的思维模式，以 等。规划的滞后导致了农村地区的基础设施建设滞 更广阔的视野来探索新农村规划，建立一套适用新农 后，由于没有规划的指导，农村的基础设施建设不均 村建设的规划体系。 衡，且严重滞后。另外，以石柱县为例，32个乡镇和 二、新农村规划的现状及分析 241个村 (社区)截至目前巳编制镇乡总体规划的只 (一)新农村建设规划的简要回顾 有少数几个乡镇，巳编制新农村村级规划的只有22个 重庆市8．2万平方公里的土地，76％为中低山地 村，覆盖率均不到l0％。可见，新农村规划的工作还 区，山高坡陡、交通不便和相对落后的小农生产方式 是一个很艰巨的任务。 造成农村居民点规模小、点多面广、基础差的基本情 2、村镇规划编制投入不足，缺少资金的保障。按 况。基于现状，重庆市开展新农村建设的难度大，首 照2005年修订的 重庆市村镇规划建设管理条例》第 先体现在新农村规划方面。为推进新农村建设，重庆 九条规定，“所有村镇都应制定规划，并按批准的规划 市开展了社会主义新农村建设 “干村推进百村示范” 实施，村镇规划由乡镇人民政府负责组织编制，按照 工程，通过干村重点推进和百村示范，为全市山地新 国家及市颁布的有关技术标准进行”。然而，关于乡镇 农村建设探索经验。统筹协调20个市级部I、]1．74亿 规划的编制经费， 重庆市城市规划管理条例》和 重 元资金启动了示范村项目建设，带动区县、乡镇、农 庆市村镇规划建设管理条例》均未给予明确，加上现 村居民及社会资金投入6．12亿元。经过一年多的努 行重庆市区县级财政管理体制的改革，各乡镇的财政 力，全市各区县分别进行县级新农村规划的编制，在 统一由区县财政管理，使得各乡镇规划编制经费来源 新农村建设规划方面取得了初步成效。 不明和不足，从而造成了规划编制的滞后和编制成果 (二)新农村规划建设中存在的主要问题及分析 质量的欠缺。区县的规划经费投入虽呈逐年增长态 重庆市在开展新农村建设以来，在新农村建设规 势，但区县规划经费投入总量不足且不平衡。 划方面取得了一定的成绩。但是，新农村规则在编制、 3、乡镇规划管理人才匮乏，规划的龙头作用没有 实施以及保障方面还存在一些不容忽视的问题： 得到充分发挥。在调研中，乡镇规划的人员配备不足、 l、村镇规划编制工作的“重城轻乡”以及规划编 专业人员稀缺等问题普遍存在，是影响乡镇建设管理 ew~．oumryslae -新 柯堰 工作和新农村建设工作顺利开展的重要因素之一。乡 烦琐，造成执法主体不统一和执法