吉林省高等教育宏观管理体制改革的历程及启示.PDFVIP

现 代 教 育 科 学 高教 研 究 M0DERN EDUCATIoN SCIENCE 2012年 第 6期 吉林省高等教育宏观管理体制改革的历程及启示 刘新才 [摘 要]计划经济体制下政府高度集权模式的高等教育宏观管理体制成为我国高等教育改革的主要 对象之一 。吉林省通过确立 “政府宏观管理、学校面向社会 自主办学体制”的改革 目标 ，逐步形成 了 “两 级管理、三级办学”的体制 ；通过大规模 的高校合并调整 ，对推进高教管理体制改革、优化高校布局结构、 提高高校办学效益起到了推动作用。但改革的力度和范围仍有待加强，面向社会 自主办学的体制 尚待完善。 [关键词]高等教育 管理体制 办学 自主权 布局调整 [中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1005--5843 (2012)06—0091—03 [作者简介]刘新才，吉林省教育科学院高教所副研究员 (吉林长春 130022) 高等教育管理体制包括与高等教育活动相关的组织制 两个 阶段 ： 度体系、主要管理权限的划分 (隶属关系)及相应的运行 1． “简政放权”时期 机制等，是高等教育发展的重要保障。认真总结吉林省改 这一改革发生于上世纪 8O年代 中期 。1984年 9月， 革开放 3O年来在高等教育领域推行简政放权、调整政府与 为打破政府对高校统得过死、管得过多的局面，吉林省委、 高校之间的关系、扩大高校办学 自主权的经验 ，探索未来 省政府发布了 《关于扩大高等学校办学 自主权的 1O条规 的发展趋势 ，对提高吉林省高等教育质量、推动省域经济 定》，决定采取 1O项具体措施为高等教育 “简政放权”。 建设、引领社会进步具有重要的现实意义 。 1988年 ，根据 中央的部署 ，吉林省下发 《关于省属高等学 校实行校长负责制的意见》，决定在省属部分高校开展校长 一 、 政府管理高校方式的变革 负责制 的试点，探索党政分工、各司其职、各负其责、提 高等教育宏观管理体制主要指高校、政府、社会 (市 高工作效率的经验 ，在人事、财务等一些方面逐步扩大 了 场)三者之间的关系与组织运行方式 。其 中，高校与政府 高校 的 自主权及系一级的职责和权 限 高校办学的部分 自 之间的关系、中央政府与地方政府 之间的关系 (管理权 主权 限得到实际性的扩大 。 限)、部委之间的关系 (横向协调)是主要方面。高等教育 1993年 《中国教育改革和发展纲要》颁布之后 ，国家 宏观管理体制改革的核心问题就是如何理顺政府和高校之 加大了宏观管理体制改革的力度，提出了 “共建”、 “合 间的关系，从而促进政府职能、管理方式的根本转变 ，建 作”、 “合并”、 “协作 ”和 “划转 ”等 5种改革形式 。这些 立起高校面向社会 自主办学的体制。 形式在吉林省都得到了实践 。一是 5所高校实现 了省、市 英国学者阿什 比曾指 出：在各 国大学教育的体制发展 与 国家部委 的共建共管，加强了对省 内中央部委直属院校 过程中，有三种力量牵制着大学教育的发展 ：市场或公众 的统筹支持 。1992～1997年 ，吉林省政府与原 国家教委 、 入学的需求、国家政策或 国家计划人才需求、大学体系的 原机械工业部、卫生部、省 内延边州政府分别签署 了共建 内在逻辑。大学 向什么方 向发展取决于这三种力量 的合 吉林大学和东北师范大学、吉林工业大学、白求恩医科大 力0。我国高等教育的发展 由于受政治、经济体制发展的