我国地方行政层级改革的历史借鉴与启示.PDFVIP

2013年 9月 河 北 经 贸 大 学 学 报 (综 合 版 ) Sep．2013 第 l3卷 第3期 JournalofHebeiUniversityofEconomicsandBusiness(ComprehensiveEdition) DZ．13^r0．3 ●经济学与管理学研究 我国地方行政层级改革的历史借鉴与启示 牛永健 (济源市建设工程管理处，河南 济源 459000) 摘要：从我国历史来看，随着朝代更改我国历史上管理体制不断变动，但行政层级仍以三级制为主；从世界各国地 方层级设置来看，以二级制与三级制为主，极少有国家实行四级制。借鉴我国历史以及西方发达国家地方行政层级 设置经验表明：经济发展是决定行政 区划和行政层级划分的主要因素；地方政府行政层级保持在二级制或三级制 为宜；法律法规的制度性支持是行政管理体制改革成功的基础。 关键词 ：行政层级；三级制；经济发展；制度性支持；市管县体制 中图分类号 ：D035．5 文献标识码：A 文章编号：1673—1573(2013)03-0067—03 市管县体制是我国目前实行的地方政府管理模 表 1 我国行政层级的历史演变 式，构成了政府系统中最基本的纵向权力结构体系。 市管县管理体制实行前 ，我国的地方行政层级是 省一市一乡三级体制；1982年市管县管理体制实施 之后，地方行政层级变为省一市一县一乡四级制。 这一体制的施行，使我国的地方行政层级由宪法规 定的三级向四级转化，我国也就成为了世界上为数 不多的多层级地方行政管理国家。 一 、 我国地方行政层级的历史演变 奴隶社会时期在全国范围尚无统一的行政区域 划分，只是有了君主官僚制时代行政区划的雏形。秦 国统六国安天下，中央集权，废分封、行郡县。唐宋时 期，地方行政管理体制采用以三级制为主体的新模式。 元朝时，设定行省制，地方行政层级设省—路—洲三 级，在疆域面积大的情况下可以加强统治。明清时期， 除边疆地区外，仍以省为最高行政区，在地方行政层 级设省、府、县三级。在北洋政府时期，地方层级实行 省、道、县三级。民国时期，废除府级，设省、道、县三级 地方层级，后撤销了道一级，增设了行署，作为省政府 数据来源：http：／w／ww．cuhk．edu．hk／ics／21 的派出机构。在南京政府时期，正式确立城市型行政 区划，特别市、直辖市与省、县等政区相同的地位。 二、国外地方行政层级的发展 通过表 1可知，从古至今我国的行政层级经历 了萌芽时期、郡县制时期、州制时期、道制时期和省 (一)法国 制时期五大阶段，随着朝代更改我国历史上管理体 法国是一个历史悠久的欧洲大国，实行大区、 制不断变动，但行政层级仍以三级为主。 省、市镇三级制。2O世纪5O年代，法国城市化进程 收稿 日期：2013—07—30 作者简介：牛永健(1976一)，男，河南济源人，济源市建设工程管理处经济师，研究方向为管理学。 · 67· 河北经贸大学学报 (综合版) 2013年第3期 的不断加快，区域间经济合作要求越来越大，行政区 表2 中国与部分西方国家行政区划设置对照 划越来越无法满足经济合作的要求，行政区划改革 势在必行。改革内容主要是颁布法律法规鼓励市镇 实行合并组合，控制市镇规模合理化，从而克服了市 镇数量多、规模小，难以行使市镇应有职能的窘状。 1963年法国成立了九个城市共同体来解决区域发 展的严重不平衡问题，目的在于协调区域发展经济。 城市共同体是一个新的政府组织结构，包括了中心 城市和周边城镇，创建新的