论深化党的建设制度改革.PDF

2014年 1月 理论学刊 Jan．2014 第1期 总第239期 TheoryJournal No．1Ser．No．239 论深化党的建设制度改革 韩 强 (北京联合大学人文社科部，北京 100101) [摘 要]党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提 出了“深化党的建 设制度改革”的命题和任务，如何把握其内涵，如何理解这一命题与党的制度建设的区别和联系，如何切实推进党 的建设制度改革，都是需要首先认清的问题。以改革精神推进党的制度建设，就是从全面深化改革的总体布局，从 注重改革的系统性、整体性、协同性，从发现问题改进制度的角度提高党的制度建设的科学化水平，使党的建设为改 革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 [关键词]中国共产党；党的建设制度改革；党的制度建设 (中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2014)01—0031—04 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全 改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党， 面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决 成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经 定》)明确指出：“紧紧围绕提高科学执政、民主执 从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建 政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主 设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条 集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党 件下领导国家建设的党。这样一个历史方位的变化 的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化 给党带来的冲击是全方位的，必然也要在制度建设 建设提供坚强政治保证。”…把党的建设制度完善 中体现出来。改革开放以来，我们党高度重视加强 提升到改革层面加以强调，反映了中央对全面深化 制度建设，取得了显著成绩，出台了一大批加强党的 改革的系统思考，以及对党的建设制度在改革进程 各方面建设的法规制度，这些法规制度实施的效果 中作用的高度重视。 《决定》不仅对全面深化改革 日益显现，党的领导的体制机制也更加完善，依法治 影响深远，而且对加强党的建设具有重大意义。 党、从严治党正在成为全党全国人民的共识。但是， 一 、深化党的建设制度改革的必要性和紧迫性 站在历史方位转变的高度来看，党的制度建设还存 我们党是执政党，是改革开放和社会主义现代 在诸多不足，如制定制度的思路往往遵循已有经验， 化建设事业的领导核心，党的建设的方方面面都与 对市场经济环境和国际政党经验关注总结借鉴不 社会有着紧密的联系，对社会发展具有领导、引领作 足；有的制度规定还带有明显的战争年代、计划经济 用。在党的建设中，制度建设发挥着保障性作用，更 时期的特点；制度制定和调整难以适应不断变化的 具有根本性、全局性、稳定性和长期性，因此，加强和 发展实际等等，用两个历史转变的目标审视党的制 完善党的制度建设，深入改革其与党的建设、与社会 度建设，仍有一段很长的路要走。 改革发展需要、与党员干部诉求不相协调的部分，对 2．党的制度建设的规范化、程序化有所改进，但 于巩固党的领导核心地位，引领中国特色社会主义 科学化水平仍有待提高 事业健康发展具有关键性作用。 党的十六大提出了实现社会主义民主政治制度 1．党的制度建设虽然