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社区共建是保护区建设永恒的主题 ——科学发展观调研报告 大盘山自然保护区面积4558hm2，是浙江省钱塘江、瓯江、灵江三大水系主要支流的发源地。2002年升格为国家级自然保护区，2003年组建专门管理机构大盘山管理局。通过全局上下共同努力，大盘山保护区处理社区关系的做法得到了国家和省主管部门的认可，2006年被国家环保总局等七部委联合授予“全国自然保护区管理先进集体”荣誉称号，2008年又被国家七部委评估组评定为保护区管理优秀层次。 一、社区共建的探索和实践 大盘山自然保护区是一个“保护对象独特、社区关系复杂、管理任务繁重、管理成本较高”的自然保护区。区内林地全部为集体所有，保护对象全国唯一，进区道路十分便捷，社区经济相对落后。六年来，保护区管理局从“起步迟、关系杂、难题多、底子空”的实际情况出发，将社区共建作为保护区起步的重要突破口，在“争支撑、保稳定、求合力”上进行了积极的探索，也取得了初步的成效。 1、争取政府支持，建立社区共管机制。自然保护区建设必须融入当地社区经济发展当中，不能孤立的抓管理。现在我县 “两带四区”的产业格局中，大盘山保护区位列其中，在我县社会经济发展格局中占据了重要位置；县政府专门出台了《保护区管理办法》、《保护区政策处理实施意见》以规范保护区管理；县 “十一五”规划中，就保护区社区增加了“禁止发展工业产业，优先扶持生态农业”的特殊政策；同时县里把保护区管理纳入对相关乡镇年度工作考核，真正使保护区工作成为乡镇工作的份内事。为了协调保护区管理，县委安排县林业局局长和环保局局长为管理局兼职副局长，县政府专门建立了以县长为主任、相关部门乡镇主要负责人为成员的保护区管理委员会。 2、主动融入社区，求得社区理解。社区稳定是保护区的立区之基。大盘山保护区全部都是集体林，由于设立保护区，原来可以自由支配的资源一夜之间被严格管理，能否赢得社区群众理解、支持是保护区管理必须跨越的一道“门槛”。几年来，管理局一班人主动走进社区，开展社区沟通，宣传共建理念。用“牌子共护、资源共管、基础共建、利益共享”的理念凝聚社区群众，连年用送宣传资料进村、送宣传年画入户和邀请农村骨干来局座谈等方式开展宣传工作，提高群众生态保护意识和政策法规意识。 3、多方筹措资金，落实生态补偿。自然保护区建设是社会公益事业，而社区群众为了社会利益牺牲的是个人利益，所以必须对社区群众进行一定的生态补偿。从2004年开始，管理局千方百计筹措资金，落实了区内林地的资金补助，并逐步提高补助标准，2008年区内林地补偿标准提高到每亩15元。一定程度上缓解了与社区群众之间的利益矛盾。 4、挂钩联系乡镇。管理局每年挂钩联系一个乡镇和1-2个行政村，局机关党支部每年结对联系一个村党支部，局机关干部每人结对联系1-2户重点户、困难户，并根据工作需要，局连年派年轻干部长期进驻重点村帮助工作，广泛联系社区群众，不断增进感情沟通，努力帮助联系对象解决一些实际困难和问题，以诚心和行动换取群众的信任和支持。 5、吸纳社区参与。与社区签订《资源共管协议书》，明确社区在自然保护工作中的职责。保护区管护人员以社区村原支部书记或村委会主任为主，其他人员也是农村中有威望的骨干，资源管护有效地发挥了村民自我管理特殊作用。 6、认真应对社区诉求。由于保护区严格管理，对社区的许多利益造成了影响，如野猪为害、雪压树不能任意采伐、民用材采伐、社区经济发展项目建设等等，保护区通过加强沟通、以诚感人、尽力支持，使保护区工作较好地得到了社区群众的理解和支持。 二、大盘山保护区与周边社区和谐发展中存在的问题 由于自然保护区现有管理体制不顺，管理政策不到位，形成自然保护区多头领导的局面，出现保护区由多个上级部门管理的情况，如大盘山自然保护区是一个副处级单位，但现在行政由县政府统一管理，业务除由国家环保部、省环保局、省林业局直线管理外，还与县林业局、县环保局、县旅游局等交叉管理。当保护区出现困难时，就容易造成相互推诿，似管非管，“谁都可以管，但谁都可以不管”的现象。同时，保护区与当地政府及周边群众的关系也难以较好地得到协调，甚至产生许多矛盾，协调保护与发展的关系成为自然保护区的最大难题。主要表现在： 1、资源利用上的矛盾。由于国家有关法律法规对自然保护区的资源利用作出了严格的规定和限制，《中华人民共和国森林法》明确规定：“自然保护区的林木严禁采伐”，使区内农民以及周边社区农民对资源的利用受到很大的限制。由于大盘山保护区的特殊性，保护对象分部区相对集中，大量的人工林和毛竹林的存在与保护目标不一致，区内现有人工林24800亩、毛竹林7334亩，刚好占保护区林地面积一半左右，而由于法律的限制，使权属所有者很难实现其拥有的权益，虽然现在毛竹允许采伐，但也与《中华人民共和国森林法》相抵触。尤其是区内云山林场、大盘