西部开发要注意摆正六大关系.pdfVIP

2004年第25期 总第075期 年8月17日编印 西部开发要注意摆正六大关系 刘 勇 编者按：这是本文作者在由综合开发研究院 （中国·深圳） 与国家有关部门联合举办的“科学发展观为指导，推动西部大 开发”座谈会上的发言。编者略做删节，予以发表。 西部大开发是一项长期的任务，不可能一蹴而就。3年多 来（从2000年算起），国家在基础设施建设、生态环境保护、 教育和科技发展以及产业结构调整等方面对西部地区进行了大 规模的投入，取得了良好的成绩。今后，在新的形势下，如何 进一步推动西部大开发的进程，需要注意摆正以下七大关系。 一、 国家投入与西部自我发展的关系 世界发达国家扶持欠发达地区的成功经验表明，国家对欠 发达地区的支持应当主要是围绕改善当地投资环境条件而进行 的基础设施和其他公共设施的建设，至于当地产业经济的发展， 1 则主要靠当地和区外进入的企业唱主角，实现自我发展。然而， 目前西部开发面临的一个很大的问题就是，国家的扶持力度不 可谓不大，可是西部自我发展能力并没有被带动起来，形成中 央政府投资一头热、而民间企业投资一头冷的局面。民间和外 资企业对西部大开发的态度是观望的多、投资的少，考察的多、 留下来的少，谈的多、签协议的少。原因可能是多方面的，但 是，毫无疑问，进一步改善投资环境，特别是西部地区吸引外 部资源的软环境，转变对民间和外资企业的观念是其中一个重 要的方面。 国家对西部地区基础设施等方面的投入虽然力度很大，但 毕竟是有限的，在时间上也是不可能长期持续下去的。西部开 发的成功与否，也绝不是看国家投资规模的大小和延续时间的 长短，而是决定于西部自我发展能力或造血功能的形成和发展。 二、 西部资源开发与生态环境保护的关系 西部地区是我国的生态环境极为脆弱的地区，同时又是我 国自然资源比较丰富的地区。西部开发当然要发挥西部的优势， 走资源开发战略，变资源优势为经济优势。问题是如何协调资 源开发与生态环境保护的关系。答案实际上也是很简单的，那 就是走自然资源集约化的大规模开发之路，决不能搞什么遍地 开花、“有水快流”的小规模的既不经济又破坏生态环境的落后 做法。“西气东输”、“西电东送”等国家为主投资的资源开发项 目，应该成为西部其他资源开采项目的模式。 此外，自然资源的开发再也不能走不论条件“随矿建城” 的资源开发的老路，以避免“矿竭城衰”的现象发生。一定要 依托现有城镇，采取“候鸟”式的模式进行资源开采。 2 三、 西部开发中政府与市场的关系 在我国市场经济体制初步建立起来的条件下，西部开发应 该走市场之路，这已成为人们的共识。现在的问题是，要使市 场机制在经济落后地区充分发挥合理配置资源的基础性作用， 就需要政府的正确干预。一般说来，政府对落后地区开发干预 的手段包括财政税收、政策性金融以及针对基础设施建设的开 发规划等三个方面。从财政税收上看，主要是建立有利于落后 地区发展的主要税种的累进税收制度和规范的地区财政转移支 付制度。在政策性金融上，国家可以给落后地区优惠的政策性 金融贷款支持。从规划手段看，政府要制定改善落后地区投资 环境的基础设施规划，并实施规划内容。 至于西部开发以市场为主，主要是强调西部落后地区一定 要切实依靠广大的企业作为市场经济的主体，放手发展当地的 民营经济，大量吸引区外和国外企业，为他们提供更加宽松的 环境条件，规范市场秩序，提高信用水平，形成有序的通过市 场合理竞争来促进地区经济发展的良好局面。 四、 西部开发的经济增长目标与社会福利指标的关系 世界各国实践都表明，在一个国家范围内，落后地区之所 以落后，一定是存在某种或某些制约其正常发展的难以克服的 客观因素，因此，实现落后地区经济发展目标与条件较好的发 达地区相一致的确难度较大。即使是在政府强有力的扶持之下， 也是如此。然而，要缩小落后地区社会福利水平与发达地区的 差距，则相对而言就比较容易一些。因为，这只涉及到社会制