中国公民社会兴起对地方治理影响.pdfVIP

democraticcIllturcalld citizen’s alld cuItiVating skill，impellingpoliticalpanicipation restrictinggoVemmentauthorjty． In anickelaboratesChinacivjl influenceonlocal f如m brief，this society’s govemaIlce anew thisanickcanhavesomeeflcctonthetransfo珊ationtothelocal an四e．Ihope adminis仃ation 90Vemment pattem． words：civil Key socictygovcmaⅡce，localgovemance，10calgovemment 中国公民社会的兴起对地方治理的影响 引言 随着市场经济的建立和民主政治的发展，公民社会在中国迅速成长起来，形成了 多层次、多领域的组织体系，并在激发社会活力，化解社会矛盾等方面日益发挥着重 要作用。与此同时，它的兴起也促使了政府管理理念的变化，治理观念正逐步为政府 尤其是地方政府所接受，政府不再是管理社会事务的唯一主体，公民社会及组织由于 其在社会管理中的不可替代的作用将承担起部分职能，与政府共同治理国家。 治理本质上是地方性的，地方治理是最贴近社会和公民生活，与公民日常生活最 密切相关的治理层次，也是公民社会发挥作用最充分的空间。当前我国已经进入改革 的攻坚阶段，地方治理成为我国政治体制改革的热点之一。中国农村的村民自治和城 市社区自治都是地方治理的重要举措。 在公民社会兴起和地方治理观念转交的背景下，国内不少学者开始关注对公民社 会、治理理论和地方治理的研究。如邓正来在20世纪90年代翻译了大量国外公民社 会的学术作品，并就中国的公民社会。问题发表了一系列学术文章。在《国家与社会—— 中国市民社会研究》一书中，他主张市民社会与国家关系的良性互动，主张用“国家 与社会的二元观”替代“权威本位观”，并认为市民社会与国家之间建立起积极的良 性互动关系决定着中国现代化的前途。 俞可平是近年来对治理理论和公民社会进行研究成就较突出的一位学者。在《治理 与善治》、《中国公民社会的兴起与治理的变迁》等著作中，他认为当一个社会的管理 是由公民社会组织独自进行或与政府及公共机构共同完成时，社会管理的方式将不再 被称作统治而是治理。而公民社会是国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总 和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织。中国公民社会的兴起正在促 使原有以“统治”为特征的政治体制转向“善治”。 孙柏瑛则对地方治理进彳子了较为深入的研究。在《当代地方治理：面向2l世纪的 挑战》一书中指出地方治理力图突破单中心，“政府与市场”二元价值局限，建立一套 与传统公共行政截然不同的社会管理模式。地方治理是多层治理结构中的重要组成部 分，是在全球化背景下地方政府改革和自主选择的依托于政府组织、民营组织、社会 组织和民间公民组织等网络体系的可持续发展道路。 国内外学者的研究对本文研究具有重要的理论指导和借鉴作用。面对日益深化的 socicty译为“市民社会。 ①邓正束将civil 中国公民社会的兴起对地方治理的影响 传统地方政府管理模式的转变，中国公民社会及组织的迅猛发展以及治理理念逐步被 接受，如何认识中国公民社会的成长，如何发挥公民社会及组织对治理尤其是地方治 理的影响，具有重要的理论意义和现实意义。本文正是以此为研究重点，在借鉴国内 外大量文献的基础上，运用治理理论、公民社会理论等，分析了传统地方管理模式存 在的大量问题，阐述了传统地方管理模式的转变离不开公民社会的发展，以及随着它 的发展壮大对地方治理产生了多方面积极的影响。 1中国公民社会的兴起 1．1关于公民社会的基本观点 “公民社会”一词是一个古老的概念，来自英语“CivilSociety”，其历史渊源可 以追溯到古希腊时代。在长期的历史发展中，它的涵义已发生了根