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我国农业制度变革与绩效 我国农业的制度变革及其绩效 漆光瑛 一 在我国，农业的制度变革和其他经济领域如工业、商业相比，是比较频繁的。同时，由于农业在我国的特殊地位，农业的制度变革，不仅影响了农业经济自身的发展，而且还影响了我国整个国民经济的发展。 自解放以来，我国农业的制度变革主要经历了三个大的阶段，（本文所谈的制度，是包括土地制度及农业的经营方式）。 第一阶段，是实行土地改革，废除封建地主的土地所有制。1950年6月党中央颁布了《中华人民共和国土地改革法》（简称《土改法》），于同年冬季在全国国内大规模地展开了土地改革。《土地法》的总则提出：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，藉以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”这样，就明确地规定了土地改革的基本内容，这就是没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民，将封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制。土地改革是我国历史上几千年来第一次最大最彻底的农业的制度改革。于1952年基本完成的土地改革，建立了农民的土地所有制，并建立了和此相联系的农民家庭的经营方式。 第二阶段，是实行农业合作化，改造个体小农经济。我国的农业合作化是分四个步骤实行的。1952年在农村推广互助合作运动，建立农业生产互助组；不久，互助组发展为初级的农业生产合作社（简称初级社）；在1955年下半年农村出现了农业合作化高潮，初级社迅速转化为高级社（即高级农业生产合作社）；1958年12月实现了全国的人民公社化，建立了工农商学兵相结合的、政社合一的人民公社组织。农业合作化的结果，是将农民的个体经济过渡到社会主义的集体经济，是将农民的土地所有制过渡到土地等生产资料的社会主义公有制。和此相联系，农业的经营方式也发生变化，由以农民家庭为基本单位的经营方式逐步发展为集体经营方式。 第三阶段，在保持集体所有制的前提下，废除人民公社，进行农村经济体制改革。党的十一届三中全会以后，开展了在农村以实现家庭联产承包责任制为中心的经济体制改革。农村经济体制改革迄今为止，经历了一个不断完善的过程，大致有三个过程。首先，承包形式由包工发展为包产。在包工形式下，生产队将生产过程的某些环节包给作业组或农户，然后根据统一定额对劳动的数量和质量进行考核和检查并换算成工分，生产队成员按所得工分参加分配。当时，劳动报酬还没有和最终产出发生直接的联系。以后在包产形式下，农村集体所有制的内部职能和结构发生了实质性变化，生产和经营管理的职能由生产队一级转向了承包者。其次，明确承包者。刚开始，作业组是承包者，即由若干农户自愿联合的作业组对生产队承包，这时，尽管生产和经营的单位比原来的生产队缩小了，但是，作业组内仍然沿用原生产队的管理和分配方式。以后，承包者发展为农户，进一步否定了生产的集中管理方式。第三，在农户承包的前提下，由包产到户转向包干到户。包产到户，是指生产队把土地或其他生产资料包给农户使用，由承包产量指标定工分，劳动成果归集体共同使用，扣除集体提留后，再按工分分配给农户。生产队仍实行集体经营，统一核算。包干到户，是指劳动成果除了缴纳国家税金和集体提留外。直接归农户所有。实行包干到户，集体所有制的所有权已同经营权分离，农户有了经营自主权，农户成为进行独立商品生产和经营的农业经济实体。在农村经济体制改革过程中，建立了统一经营和分散经营在不同形式上相结合的农业经营方式。 二 新中国建国五十年我国农业的制度变革对经济发展的作用怎样呢？也就是制度变革的绩效怎样呢？ 土地改革的实行，使农业生产很快得以恢复并取得进一步的发展。在1952年就恢复了被长期战争破坏的农业生产，并超过了解放前最高的年产量。以粮食和棉花为例（以解放前最高年产量为100）。棉花在1951年就超过了解放前最高的年产量，粮食也在1952年超过了解放前最高的年产量。1950年到1952年，农业总产值平均增长速度为14.1%，这是建国以来农业发展速度较快的一个时期。 农业生产的恢复和发展，有力地促进了国民经济的恢复和发展，就拿工业生产来说，1950年工业生产全面恢复，1952年和1949年相比，现代工业在工农业总产值中的比重，从17%上升为26.7%；重工业在工业总产值中的比重从28.8%上升为39.7%。1952年工业各项产量均超过了解放前的最高产量。 显然，我国农业制度的第一次变革，对经济发展的作用是促进的、积极的。 实行农业合作化（包括公社化），我国农业制度的第二次变革，对经济发展所起的作用比较复杂，不能一概而论。从1952年到1955年，虽然遇到了严重的