中央与地方财政关系法.ppt

礼遇权 我国《税收征管法》规定纳税人享有礼遇善待权— 税务机关、税务人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务，遵守职业道德，尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，依法接受监督。 第三部分 国有资产管理法 国有资产的分类 ——经营性国有资产： ——行政事业性资产： ——资源性国有资产： 一、国有企业与政府的关系 国有资产的特点：没有天然的人格化的利益主体。充当利益代表是国家经济管理职能的重要体现。 政府对国有企业的行政化管理趋势 政资不分的国有资产监管体制 国务院国有资产监督管理委员会为国务院直属正部级特设机构。 国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。 国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。 国资委主要职责（1） （一）履行出资人职责； （二）代表国家向部分大型企业派出监事会；　　 （三）通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩； 国资委主要职责（2） （四）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管； （五）起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度； （六）承办国务院交办的其他事项。 国资委的定位难题 国资委的使命到底是促进改革，还是只当国企的老板？ 如果国资委是为了促进国企改革，应该推进国有企业的改革，以全社会的市场环境和市场体制的优化为目标。 如果是当老板，要赚钱，要保值增值。 廓清政府的三重职能 1、政权职能 2、抽象老板职能 3、具体老板职能 政资分离的关键环节——国有资产运营机构 国有资产运营机构受国资委委托，作为专业化机构，经营国有资产。 国资运营机构通常以国有独资公司的形态存在，并依出资额行使股东权力。 国有资产控股、参股企业 这类企业从事具体的生产经营活动，并以利润最大化为经营目标。 企业与国有资产运营机构是财产所有者关系，而非行政管理关系。 二、国有企业与国民的关系 ——国家治理的行政化 ——企业治理的行政化 ——民众的主体地位和权利受漠视 争论（1）：央企分红问题 自1994年以来，中国数目庞大的国有工业企业，包括一些处于垄断行业拥有高额利润的企业，从未向财政部、国资委还有其他任何中央政府部门分过红。 争论（2）：对国企的财政补贴问题 国家对国企的过分“关爱”。从1989年-2003年计，国家平均每年需要补贴企业亏损近400亿元，累计补贴了5632.45亿元。对中石化100亿元的巨额补贴。与此同时，中央企业不向国家交纳利润。 1.央企过度留存利润对央企自身并不一定是好事。垄断企业员工的高福利。 2. 大型国有企业或多或少地具有一定的行业相对垄断性。 3.国家为企业承担很大一部分成本却从未获得红利。 2006年2月10日，由世行驻中国代表处《国有企业的分红：原因、金额以及支付给谁？》指出，中国国有企业的利润和改制收入属于公共收入，应当向国家分红，上缴财政部，有关红利支出的决定应该纳入统一预算，由全国人大批准。 出路：国企收入要“取之于民，用之于民” 财政的宪政意义及与国民的关系 财政与国企改革的关系 财政法是我国市场经济的基本法 三、国企的财政规制：国有资本经营预算 我国双元结构财政预算体制 ——我国要顺应市场经济的发展需要建立公共财政，必须有公共预算。 ——我国还存在很多国有企业，包括竞争性和非竞争性的国有企业。要分别设立公共预算和国有资本经营预算等。 国有资本经营预算目的 通过国有资本经营预算，国有企业被纳入民主监督的轨道。 在未来的国有资本预算中，国有资本经营预算草案和决算草案由国资委组织编制后，需报同级人民代表大会或其常务委员会审查批准，由国资委组织实施。 法律根据 《预算法实施条例》第26条规定：“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其它预算。” 国务院关于试行国有资本经营预算的意见国发〔2007〕26号（2007年9月8日 ） 　一、试行国有资本经营预算的指导思想和原则 　二、国有资本经营预算的收支范围 　三、国有资本经营预算的编制和审批 　四、国有资本经营预算的执行 　五、国有资本经营预算的职责分工 　六、试行国有资本经营预算的组织实施 行政立法 1、增值税 根据《增值税暂行条例》的规定，现行增值税的征收范围包括：在中华人民共和国境内销售货物，提供加工、修理、修配劳务以及进口货物。 属于征税范围的特殊项目 1、货物期货。 2、银行销售金银的业务。 3、典当业的死当销售业务和寄售业代委托人销售物品的业务。 4、集邮商品（如邮票、首日封、邮折等）的生产、调拨，以及邮政部门以外的其它单位和个人销售的。 基本税率 纳税人销售或者进口货物，提供加工、修理修配劳务，除低税率适用范围和销售个