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河南绿色发展： 现实与未来 第九章 河南省生态安全保障制度建设 生态安全与政治安全、 军事安全和经济安全一样， 都是事关大局、 对国 家安全具有重大影响的安全领域。 生态安全是其他安全的载体和基础， 同时 又受到其他安全的影响和制约。 当一个国家或地区所处的自然生态环境状况 能够维系其经济社会的可持续发展时， 它的生态就是安全的； 反之， “覆巢 无完卵”， 生态环境一旦遭到严重破坏， 生态不再安全， 必然影响社会稳 定， 危及国家及地区的安全。 保障生态安全的路径就是生态安全的制度 建设。 第一节　风险社会中的多因素生态风险 在关注风险社会的生态风险的同时， 如何认识和克服生态风险也是风险 社会理论的重要内容。 随着人们对生态风险认识的逐步深入， 人们对生态危 机从局限于自然界变化的认识， 逐步上升为政治性甚至多因素的生态风险认 识。 由此， 风险社会的生态风险进入多因素影响期， 这也是风险社会认知过 程的必然趋势。 一　 风险社会中生态风险的多因素影响 （一） 风险社会中生态风险的政治性 随着科技的发展以及人们解决风险能力的增强， 人们似乎看到了解决风 险的希望， 但事实上， 生态风险不是减少了而是在不断增长。 １ 生态风险的全球性 生态风险使人类的集体性政治行动成为可能。 “就现代性嵌入我们的生 １９０ 第九章　 河南省生态安全保障制度建设 活中的安全与危险的平衡而言， 再也没有什么 ‘他人’ 存在了没有一个人 能够完全置身事外。 在许多情况下， 现代性条件激发的是积极的行动而不是 隐私， 这既是由于现代性内在的反思性， 也是因为在现代民族国家的多极体 ① 系内， 集体性组织获得了大量的机会。” 没有人， 也没有国家， 能够置身 于生态风险之外。 随着科技知识的增长， 人类认识风险的能力也在增强， 原 来没有意识到的风险更多地为人类所认识， 人类越来越认识到生态风险具有 超越地域性的特点。 切尔诺贝利核电站事故的核辐射物质就能随风污染欧洲 其他地区， 中国的沙尘暴也能飘往日本。 生态风险的这种全球性， 迫使人类 采取共同的政治行动。 缺少共同行动的生态风险的消解措施， 其效用往往 有限。 ２ 生态风险的政治性 对风险社会中生态风险的深入认识， 使人们看到了产生生态风险的政治 ② 性原因。 “风险的产生是控制或使风险最小化的科学和政治行为的结果” ， 贝克的这一结论告诉我们， 风险的产生与风险的控制之间存在着悖论， 即风 险的产生与人为地去控制风险关系密切， 风险的产生不是基于无知的、 鲁莽 的行为， 而是基于理性的规定、 判断、 推论、 区别、 比较等认知行为。 它不 是人类对自然缺乏控制的结果， 相反， 它根源于人类期望对自然的控制能够 ③ 日益完善。 人为风险意味着， 我们面临的最大麻烦是绝大多数人认为我们 受益的东西， 即我们已经掌握的 “知识” （特别是科技 “知识”）。 我们手 中的知识越多， 我们控制风险的手段越多， 我们制造风险的可能性也就越 大。 我们为了减少风险而去控制风险， 却得到了相反的结果， 即带来了更大 的风险。 我们运用已经掌握的知识和方法来控制和消解风险， 但是新的更为 严重的风险随之产生。 人类采取消解生态风险的相关行为， 有时带来更加可 怕的风险。 这让人们不得不重新审视现行的政策措施及政治行为。 风险社会 的生态风险引导人们更加深入地检讨人类的政治活动。 ３ 生态风险的民主性 人们在探索解决生态风险的过程中， 逐步产生了一些全新的政治观。 人 们认识到生态风险的解决， 需要建立以基层民主为主的政治民主观。 克服生 ① 张劲松： 《风险社会的生态政治与经济发展》， 《社会科学》 ２００８年第１１期。 ② 〔德〕 乌尔里希 ·贝克、 张世鹏： 《世界风险社会： 失语状态下的思考》， 《当代世界与社会