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第五章　 河南省主体功能区制度建设 第五章 河南省主体功能区制度建设 主体功能区这一概念是我国在广泛借鉴国外空间规划做法的基础上首先 提出来的。 主体功能区的核心问题是基于各个地区自身资源环境条件、 社会 经济基础的不同， 而承担不同的核心功能， 以实现相互分工协作。 主体功能 区划分的一个重要指标是不同区域的资源环境承载能力， 目标之一是维护生 态安全战略格局， 因此在绿色河南建设过程中划分主体功能区尤为重要。 目 前河南省已提出了主体功能区规划思路， 并需要在实践中进一步完善主体功 能区规划， 以最终发挥主体功能区规划的战略功能。 第一节　主体功能区概念的提出与理论基础 从本质上来说， 主体功能区的形成过程就是资源和要素在空间上得到优 化和配置的过程， 主体功能区是实现可持续发展、 提高资源利用率的迫切需 求， 也是提高区域调控水平、 实现经济与资源环境协调发展的重要措施。 一　 主体功能区概念的提出与内涵 ２００３年国家发改委对全国各省市 “十五” 计划执行情况进行全面评估 时发现， 我国经济社会发展当中存在很多过去没有注意到的突出问题。 在评 估报告中首次提出了要在我国划定四类区域， 包括城镇密集区、 重点发展 区、 生态脆弱区、 水资源稀缺区， 根据这些区域的具体情况制定并实施差别 化的区域政策。２００３年９月１８ 日， 国家发改委马凯主任在启动 “十一五” 规划编制工作的讲话中提出四个功能区的概念， 即优化整合地区、 重点发展 ７７ 河南绿色发展： 现实与未来 地区、 生态脆弱地方、 自然保护区， 实现了主体功能区从无到有的发展过 程。２００４年底， 作为中央筹备成立 “十一五” 规划编制小组成员之一的杨 伟民同志， 在起草建议时， 把主体功能区思想写进了建议的初稿中。 通过各 方努力， 主体功能区概念在２００６ 年３月第十届全国人大第四次会议上正式 通过， 并最终被写进了 “十一五” 规划纲要。２０１６年３ 月全国人大通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 继续贯彻这 一政策， 在第４２ 章专门规定 “加快建设主体功能区”， 指出强化主体功能 区作为国土空间开发保护基础制度的作用， 加快完善主体功能区政策体系， 推动各地区依据主体功能定位发展； 要推动主体功能区布局基本形成， 健全 主体功能区配套政策体系， 建立空间治理体系。 在西方国家尤其是市场经济发达国家， 其对空间开发活动都有严格控 制， 并在不同地区实施不同的政策。 比如， 为了保护生态环境， 各国对自然 保护区都禁止进行经济开发， 对生态环境脆弱的地区进行开发限制， 而对经 济开发过密的地区则要进行产业结构等方面的优化调整。 主体功能区是中国 借鉴西方国家的空间规划理念、 在总结西方国家规划实践经验的基础上进行 理论创新而提出的。 国家发改委提出的 “十一五” 规划思路， 最早是将全 国划分为优化整合、 重点开发、 生态脆弱和自然保护四类区域， 后来中央关 于 “十一五” 规划的建议明确提出了优化开发、 重点开发、 限制开发和禁 止开发的概念。 显然， 对于珠三角、 长三角等地区来说， 目前还没有达到优 化整合或优化调整的阶段， 使用 “优化开发” 的概念更为妥当。 这些地区 今后将面临优化升级和开发或者再开发两大任务。 而生态脆弱和自然保护区 域则需要划入限制开发和禁止开发区域。 因此， 可以认为， 主体功能区概念 是借鉴国际经验并结合我国实际情况提出来的， 符合当今世界区域经济发展 的潮流和一般趋势。 主体功能区不同于过去划分的综合经济区， 它属于一种 典型的经济类型区。 这种经济类型区的最大特点， 就是区域内经济社会发展 条件和经济特点具有相对共同性。 同时， 主体功能区又是按照其在全国或上 级区域中所承担的不同主体功能而划分的功能区， 不同主体功能区所承担的 社会经济发展功能定位和发展方向是不相同的。 在优化开发、 重点开发和限 制开发区域， 除主体功能外， 还有其他辅助或附属功能。 在禁止开发区域， 其功能相对单一， 除主体功能外， 不允许承担其他辅助或