高校财务风险成因分析及控制策略研究.docVIP

高校财务风险成因分析及控制策略研究 　　[摘要]通过研究高校财务风险的概念和特征，从内部环境和外部环境两个方面分析高校财务风险成因，基于高校财务风险成因分析从预防高校财务风险和化解已出现的高校财务风险两个方面进行高校财务风险控制策略研究。 　　[关键词]高校财务风险；成因分析；控制策略 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201711307 　　1999年，第三次全国教育工作会议上加快发展高等教育的决定为我国高校快速发展创造了难得条件。由此各个高校开始大规模扩招，问题随之而来，一方面为维持高校的正常教学活动，需要大量的高校建设资金；而另一方面，国家无法通过财政拨款的形式满足所有高校的建设需求。为了解决这一难题，高校普遍“举债兴教”。因此针对高校财务风险相关研究的需求也越来越迫切，本文在分析高校财务风险成因的基础上研究高校财务风险的控制策略具有重要的现实意义。 　　1高校财务风险特征分析 　　高校作为事业单位，受国家财政的支持且不以营利为目的，其财务风险不会表现为因资不抵债而破产，而是通常表现为流动资金短缺、资金链断裂等。因此本文定义高校财务风险为高校在其发展过程中存在无法偿还债务的可能性。 　　基于上述分析，高校财务风险具有以下两个主要特征。 　　11高校财务风险的不确定性 　　高校具有公益属性不以盈利为目的，因此只能用支付能力评价高校的偿债能力，无法准确评价高校的长期偿债能力。高校所贷资金大部分用于高校的基础设施建设，此类项目所需资金大并且投资回收周期较长，并且其未来经济效益受制于政治、经济、文化、自然等多方面的影响，因此存在较大不确定性，使得高校财务风险也存在极大的不确定性。 　　12高校财务风险的强破坏性 　　高校财务风险具有更强的破坏性，因为一旦高校发生财务风险，高校只能从“开源”和“节流”两个方面采取措施。所谓“开源”，高校的一般措施是扩大招生规模，在政策允许的范围内提高学费，尤其是扩大高学费生和在职研究生的招生规模。所谓“节流”是对学校正常财务支出的非正常削减，例如降低学术成果奖励标准，削减学生实习经费等。这些行为会导致高校人才流失，教育质量下降，进而影响整个高等教育的健康发展。 　　2高校财务风险成因分析 　　21高校财务风险内部成因分析 　　211偿债能力不足 　　高校主要有以下四个方面的收入：①国家财政拨款，主要用于日常支出如教职人员工资、教学经费、行政管理经费等。②科研经费，为专款专用，只能用于科研支出。③学费、住宿费等事业收入，其通常作为高校日常支出的补充。④校办企业经营收入及捐赠收入，这部分款项数额较小，不能满足高校大规模扩招和高校校区基础设施的需求。由此可知高校的自身偿债能力较弱，容易发生财务风险。 　　212经营水平较低 　　随着高等教育改革的不断深化，高校自办企业开始逐步与高校母体脱钩，从事相关经营活动。但是就目前情况来看，高校这部分自办产业本身并没有法人资格，甚至其法人为母体高校负责人，因此其经营过程中的财务风险就由母体高校来承担，而且企业决策受到高校行政干预，与此同时，高校自办产业还继承了母体高校的巨额债务，其经营收入用于母体高校还债，导致其不能进行正常的投资扩大再生产和经营，也阻碍了其正常发展。所以在校企产权不明、财务捆绑的情况下，往往自?k产业的经营水平也较低，从而加剧高校的财务风险。 　　213资金支出控制不严 　　高校需要资金支出的项目众多，日常教学、科研、行政管理、后勤保障以及基础设施建设等各项都需要支出。如果高校的财务管理落后，财务支出制度不够规范，极易出现高校财务失衡的风险。与此同时，很多高校对建设项目缺乏科学论证，存在好大喜功、盲目跟风的情况，随意扩大借贷规模，投资项目不考虑高校自身成本。在高校所需还贷资金和日常必要支出相冲突的情况下，将会加重高校财务风险，引发资金链断裂。 　　22高校财务风险外部成因分析 　　221教育体制改革因素 　　高校大规模扩招后财政拨款却没有相应的大幅增加。高校的公益属性，决定了财政拨款仍是高校各项经费收入的主要来源。尽管财政拨款近年来有所提高，但是国家财政拨款必须统筹兼顾全国各地区的教育情况，因此导致了财政拨款与高校的实际发展情况不能匹配，相对高校规模的扩张速度，财政拨款无法同步增加已经成为制约高校发展的瓶颈。高校一般选择向银行贷款以弥补教育经费缺口，这一行为使得学校将来面临高额银行贷款利息和欠款，为高校财务埋下了隐患。 　　222财政政策因素 　　由于高校扩张速度与财政拨款增长速度不匹配，国家一定程度上鼓励高校通过向银行贷款来缓解经费不足，但国家并没有出台相关的规章制度来规范这一行为，因而形成了较为宽松的贷款环境，使得高校忽视自身还款能力大举借贷，给高校带来了财务风险。 　　国家从20