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高校行政运行经费创新研究 　　摘要：在分析高校行政运行经费的内涵、必要性及现状的基础上，探究其原因，从制度建设、内部管理、自身改革、绩效考评、监督机制等方面提出了降低我国高校行政运行经费的对策建议。 　　关键词：高校；行政运行经费；创新研究 　　中图分类号：F23 　　文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.058 　　近年来，随着我国教育投入的不断增加，4%目标的如期实现，进一步加强高校行政运行经费管理的任务更加突出，要求更加迫切，社会关注度更高。如何遏制高校行政运行费用过高、增长过快，进一步提高行政效能，把有限资金用在刀刃上，这是摆在我们面前急需解决的问题。 　　1.高校行政运行经费的内涵 　　高校行政运行经费是指高校为完成行政管理、后勤保障等活动而消耗的教育资源。 　　（1）发生主体为高校行政管理、后勤保障部门及其工作人员。 　　（2）要素构成包括行政管理、后勤保障部门的人员经费、公用经费、其他资本性支出等。 　　（3）指导原则为“成本最小化标准、效率有效性标准、产出有效性标准”三者统一结合，从而以最小的资源投入获得预期产出水平或以既定投入水平获得最大产出效果。 　　2.研究高校行政运行经费的必要性 　　2.1新常态下教育发展的需要 　　当前，我国经济发展进入“新常态”，进人高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。对于新常态下的教育，仍然需要讲节约、讲效率、降低行政运行成本，把有限资金用在刀刃上，为建成“双一流”大学提供资金保障。 　　2.2建设节约型校园的需要 　　十八大以来，习近平总书记就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出了重要批示。教育部也发文《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，要求各高校勤俭节约办学，降低办学成本，提高办学效益，建设节约型校园。 　　2.3树立行政形象、反腐倡廉的需要 　　高校行政运行经费的规范化、科学化，有利于减少高校腐败，有利于带来良好的社会效应，有利于高校行政人员树立清正廉洁的良好形象。 　　2.4提高行政效率、优化资源配置的需要 　　增强高校行政人员的成本意识、效率意识，促进行政精简机构，合理定编定员，有利于提高高校行政运行效率，盘活现有资源，促进资源的优化配置。 　　3.我国高校行政运行经费现状 　　3.1行政人员比例偏高。人员经费支出较大 　　虽然我国规定了高校管理人员编制不得超过基本编制总量的20%，但是各高校通过增加编制总量、“改非”干部不占职数、“双师型”干部不占编等手段来解决行政编制问题，造成了行政人员比例偏高，行政人员经费较大。 　　3.2行政机构设置臃肿，公用经费居高不下 　　高校行政管理机构模仿政府机关的机构设置，导致了机构臃肿、效率低下等问题。熊丙奇曾用“处级干部一礼堂、科级干部一操场”来讽刺高校行政机构的臃肿。同时，经费预算是按定员定额编制，导致行政公用经费居高不下。 　　3.3资源闲置浪费严重，资金使用效益低下 　　我国高校在资源配置、使用、管理和处置中普遍存在重投入轻管理、重分配轻监督、缺少统筹规划、缺乏共享机制、处置执行不力、管理责任不清等现象，导致资产浪费、闲置、流失，资金使用效益低下等问题。 　　3.4三公经费成效明显，四公五公不断出现 　　随着中央八项?定、反对“四风”等措施的出台，各高校纷纷压缩“三公”经费，大力整治“舌尖上、车轮上的腐败”，取得了较好成效。但一些高校把见不得阳光的费用变身为监督相对薄弱的“四公五公”，换个名义花出去。 　　4.我国高校行政运行经费偏高的原因分析 　　4.1节约意识淡薄，管理理念落后 　　首先，高校行政人员成本意识不强，认为成本是企业关注的事情，导致高校行政运行成本较高，运行效率低下。其次，管理理念落后，导致高校行政运行管理混乱，资源配置失效，铺张浪费严重。 　　4.2评价机制缺失。监督制约不足 　　高校行政运行经费管理民主程度低、透明度差、评价机制缺失、监督制约不到位，导致自由裁量空间较大、权力随意性大，不能有效地制约和防范腐败的发生，结果造成权力失控和行为失范等廉政风险。 　　4.3体制改革滞后，“行政化”严重 　　体制改革滞后引起高校行政管理部门拥有绝对的经费配置权和决定权。高校在经费上的“行政化”导致行政运行经费日益膨胀、资源浪费严重等问题，在一定程度上妨碍了大学功能和理想的实现。 　　4.4定额标准缺乏，预算编制欠科学 　　目前高校行政运行支出缺乏科学的测定标准和指标评估体系，尚未建立具体可行的定额标准体系，导致预算编制、审核、执行、监管无细化和量化依据，预算编制欠科学，行政运行支出随意性大。 　　5.降低我国高校行政运行经费的对策建议 　　5.1制度建设是基础 　　（1）加强公