从永续发展面向看欧盟汽车减排政策制定过程之争议研究──以合法化过程为例.PDFVIP

長 庚 人 文 社 會 學 報 6 : 2 ( 2 0 1 3 ) , 3 4 7 - 3 9 0 從永續發展面向看歐盟汽車減排政策制定過程 之爭議研究──以合法化過程為例 * 王肇偉 摘 要 全球暖化與氣候變遷日益嚴重，危害了後代子孫的生存，於是永續發展成 為當前國際關注議題，因而各產業和產品紛紛被要求達到節能減碳。汽車是最 貼近人民的產業，因它為人民帶來速度、便捷和自由，成為近代人類主要代步 工具；更是影響國家經濟發展主要產業之一，如增加 GDP 、降低失業率等因素。 然以石化為燃料之汽車所排放廢氣是造成溫室效應的原因之一，因此向 來是環保先鋒的歐盟，率先世界各國制定了汽車二氧化碳減排政策，而在制 定通過期間發生了很多爭議，如政策網絡的建置等問題，本文重要的發現： 第一，永續發展與汽車工業及歐盟汽車減排政策之關聯性；第二，歐盟汽車 減排政策將讓各國起而效尤成全球汽車工業發展的準則；第三，網絡關係治 理模式成為日後歐盟甚至各國之新治理模式；第四，民主政治的發展對於全 球化之議題成為日後制定政策重要過程，因此本文將解析相關議題，以作為 政策制定借鏡。 關鍵詞：全球暖化、永續發展、溫室效應、政策網絡、汽車減排政策 * 作者為國立雲林科技大學工程科技研究所博士生，E-mail: .tw 。對於 二位匿名評審人所提之修改意見，作者深感謝意。 長庚人文社會學報．第六卷第二期 一、前 言 歐洲工業革命帶動全球工業和汽車工業蓬勃發展、促進世界經濟起飛， 但卻加速溫室效應(Greenhouse Effect) 、全球暖化(Global Warming)(王肇偉， 1 2009 ：頁4) 、氣候變遷(Climate Change)及過度消耗環境資源等現象，使得 地球生態環境遭到破壞和污染，並導致公害嚴重、生物物種逐漸滅種、森林 及水資源漸漸減少，許多小島國家面臨生存威脅等(Parikh, 1997) ，影響了下 2 一世代的永續發展(Sustainable Development)( 白鬱宇，2006) ， 因此《世界 自然保育方略》就指出永續發展的重要性及其特點(國際自然保育同盟、聯合 國環境規劃署、世界野生動物基金會, 1984) 。 在石油能源日益匱乏以及溫室氣體排放日漸嚴重，3 迫使能源議題漸漸 1 「人類為求生存以及更好的生存環境，造成森林過度砍伐、農地流失加上工業革命後燃燒 大量煤和石油等石化燃料，因而使得二氧化碳與其他溫室氣體過多排放；大氣中溫室氣體 的濃度增加，導致太陽能囤積在大氣層中，加劇溫室效應，令地球溫度持續上升，形成全 球暖化現象。」 2 為生存而成為社會準則的定義：「永續發展是一個變動過程，在這個使所有的人實現他們 的潛能和改善他們生活品質的過程中，同時保護及提高支持地球生命的系統」(非政府組 織) 。更普遍的、簡化的定義：「經濟的──社會的──環境的」，其背後所隱含的資訊是 商業和政府必須考慮經濟及社會成長須與環境調和，此三者同等重要。聯合國認為各國皆 要衡量國內條件，建立永續發展的推動策略，因永續發展涉及的範圍包括政府組織、企業 界、及一般民眾，並且具體推動下列三項工作：1.在 2002 年以前，所有的國家均應完成其 國家層級的永續發展推動策略，並明確說明各不同組織所應擔負的責任及扮演的角色。已 開發國家應協助較落後國家完成此項工作，各國並應積極的鼓勵交換永續發展的經驗與技 術，並積極的推動地方版的廿一世紀議程及草根性的永續發展組織。2.在整合經濟、環境及 社會發展目的的同時，應廣泛的考量各種政策工具，包括法規、經濟工具、環境成本國際 化、環境及社會衝擊分析、資訊分享等，能考量各國的特殊條件，整合在一有效的政府運 作決策機制之中。3.永續發展政策的落實，將可幫助第三世界國家有效地克服貧窮的問題， 參閱 UN ，