从社会管理到社会治理的逻辑转换探究.PDFVIP

学习贯彻党的十八届三中全会精神 党政 干部论坛 从社会 管理到社会治理 的逻辑转换探究 群众路线与社会治道变革 。 向 鑫 20l2年党的十八大提出 “构建中国特色社会主 三，社会治理的主体不仅仅是政府机关，治理的主体 义社会管理体系”，2013年党的十八届三中全会提出 是多元化和多样性的，它包括政府机关 、社会组织 、企 创‘新社会治理体制”，社会建设的理念从社会管理跃 业 、公民。第四，社会治理的 目标是为社会成员提供 变为社会治理。跃变发生相对近急，不少学者 、干部、 公共服务，包括协调社会利益关系、化解社会矛盾、处 群众面临疑惑：为什么要用社会治理取代社会管理? 理国家和社会公共事务。管理的目标重在保持社会 社会治理与社会管理有何异同?若社会管理在当前 秩序，实现社会和谐稳定。第五 ，社会治理的手段强 已不合时宜而社会治理又凭何有效?笔者针对 以上 调法制手段、思想道德手段 、文化习俗手段、行政手段 问题 ，作如下探析。 等多种手段综合运用，不再是行政手段为主。第六， 一 、 社会治理理论的由来及内在逻辑 卒十会治理过程是 自上而下、自下而上的互动参与过 (一)社会治理理论的由来 程 ，它主要是通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相 社会治理理论起源于西方。1989年世界银行在 互认同和确立 目标等方式对公共事务实施管理。第 其报告中首次以 饴‘理危机”来概括当时非洲的社会 七 ，社会治理的范畴既可以是特定领土界限内的民族 动荡、生态破坏 、经济失速的危机情形。之后 ，治“理 ’ 国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。如全 一 词逐渐被广泛使用。1995年，詹姆斯 ·N ·罗西 球气候问题、核控问题、跨 国犯罪等等。 瑙因 《没有政府的治理——世界政治中的秩序和变革》 此外，社会治理理论所包含的理念与社会主义的 成为治理理论的创始人。之后 ，治理理论开始发展。 人民主体性、调动一切积极因素、为人民服务等理念 1996年经济合作与发展组织以《转变中的治理》为题总 高度契合。毛泽东在 《关于正确处理人民内部矛盾的 结经合组织国家的治理变革；后来，R·罗茨 《新治理：没 问题》中强调 ：“是不是要把一切人一切事都南政府包 有政府的统治》、盖伊 ·彼得斯 《治理的未来：四种出现 下来呢?当然不是。许多人 ，许多事 ，可以南社会I才I体 的模式》、吉尔斯 ·佩奎特 通《过社会学习的治理》等著 想办法，可以由群众直接想办法，他们是能够想 很 作、论文逐渐多了起来。在西方神会学、公共管理学 多好的办法来的。而这也就包括在统筹兼顾、适当安 领域 ，治理一词也不断获得话语霸权 ，在很多地方取 排的方针之内，我们应当指导社会团体和各地群众这 代了公共行政、政府管理和社会管理。 样做。”…毛泽东在 《论十大关系》中还指 ：“我们一定 在全球化的开放时代，社会治理理论诞生后很快 要努力把党内党外、国内国外的一切积极的因素 ，直 被介绍到我同并在国内引发了研究热潮。毛寿龙 1998 接的、间接的积极因素，全部调动起来 ，把我国建设成 年ffJ版了 《两方政府的治道变革》，俞可平2000年 为一个强大的社会主义国家。”调动一切积极因素进 版了 《治理与善治》，之后关于社会治理理论的文章和 行社会事业也正是社会治理理论坚持的一个原则。 著作如雨后春笋。 邓小平强调社会发展 最“根本的因素，还是经济增长 (二 )社会治理理论的内在逻辑 速度 ，而且要体现在人民的生活逐步地好起来”，“一 尽管社会治理理论 目前还谱系庞杂，但一致认同 手抓改革开放，一手抓惩治腐败”；法“制思想教育T 的核心观点不少。第一，南于存在市场失灵，完全依 作要加强”等。邓小平的这些思想也与社会治理理论 靠市场不可能实现社会永远持续 良性发展；由于政府 的观点不谋而合。1992年党的十四大确立社会主义 失灵，依赖政府干预和管控也不