启示与迷失新公共服务理论之思考.PDFVIP

《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》 2010年 启示与迷失：新公共服务理论之思考 顾丽梅 【摘要】本文主要阐述了以珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特为主的西方学 者所提出的新公共服务理论，分析了新公共服务理论的主要观点、基本原则及其 对我们的启示：诸如政府角色的转变由控制者转为议程的安排者；由掌舵者转为 服务者；政府官员由管理者转变为协调者、仲裁者与冲突的解决者；分析了公民 责任与政府责任之间的关系；探讨了在新公共服务理论中所倡导的政府与公民之 间的协作与信任的关系等。指出以民为本、服务型政府等是新公共服务理论对于 我们的最好启示；公民参与有助于建立责任共担、利益共享的机制。 20世纪末21世纪初以来，为了适应政府管理和社会发展的需要，当代西方 的公共行政理念与治理范式仍然在不断的变迁之中。为了指导和诠释行政发展的 实践，西方公共行政领域出现了诸多的思想流派和思潮，诸如无缝隙政府理论、 新公共服务理论、新公共参与理论、新联邦主义理论、新合作主义理论、后公共 行政理论、新平民主义理论等。这些理论对西方各国的行政改革在不同的层面上 发挥着影响作用：如“新西兰的主要改革措施源于公共选择及其相关理论，有的 源于新制度主义经济学——它特别关注代理人和交易成本问题。”澳大利亚和新 西兰一样，在所有推行行政改革的国家中对它的肯定之声较多。而对于加拿大行 政改革的评价颇有争议。至于美国，一方面，它既有牢固的韦伯式传统，也有管 理主义的社会基础及其在地方政府的丰富实践；另一方面，美国的改革具有渐进 性，英格拉姆注意到美国不仅有新目标和旧体制的兼容，而且有互不配套的几种 改革措施的兼容。本文主要阐述美国学者登哈特夫妇所提出的新公共服务理论， 及其对于各国服务型政府建设所带来的启示与反思。 一、新公共服务理论的产生 20世纪八九十年代的“新公共管理”理论推动了各国政府再造或新政府运 动，但目标绝非在于减少政府的责任，相反的是转变政府的角色，是职能转换， 改变工作方法与观念，在日渐稀少的经费与人力下，带来更高品质的公共服务。 不过，除了效率、品质和顾客导向的服务目标之外，欧美大陆各国的行政改革， 却提供了另类的选择，更加标示出公平、正义等社会使命的重要性。依据这一理 论，公共服务的改革以顾客为导向，公共服务改革所主要遵循的路径是将市场化 的机制引入到公共服务的提供中来。这一理论推动了后来波及西方各国的公共服 1 《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》 2010年 务改革的浪潮。但是不多久，它的“顾客导向”、“企业家政府理念”受到了新公 共服务理论的批判。 新公共服务理论的代表人物罗伯特·B·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特夫妇 认为，所谓新公共服务是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想， 而且这种治理体系将公民置于中心位置”。换言之，新公共服务锋芒所指，就是 ① 新公共管理的“掌舵而非划桨”原则。 在对这一新公共管理的核心原则与主要 观点进行批判的基础上，它试图重新确定政府与公民之间的关系、公务员和公民 之间的关系；重新界定政府责任与公民责任；重新思考公共政策的制定；重新解 读公共利益与私利之间的关系；重新解析公民权利以及公民参与等问题。如果说 新公共管理改革最大的贡献之一在于检讨了政府对于公共服务提供的垄断者角 色，也导致了政府由公共服务的直接提供者到公共服务的组织者、合同发包商和 监督者角色的变迁，但是官僚制政府仍旧拥有极大的权力来决定公共政策，政府 系统仍然是一个较为封闭的系统，因为主观或客观的原因、公民依旧难以参与进 而影响公共政策的制定。对此，新公共服务理论所倡导的正是要改变“政府独自 掌舵”的局面。在新公共服务理论看来，政府是人民的政府，因而政府在处理公 民社会与政府之间的关系使，试图为社会发展的方向“掌舵”时，必须认真地倾 听来自公民的声音，必须尊重民意。“公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述 并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。新公