政府在劳动关系中的角色和职能.ppt

1 《劳动法》适用范围比较窄, 只适用于企业、个体经济组织和实行企业化管理的事业单位, 在国家机关、事业单位、社会团体中只适用于与之建立劳动合同关系的劳动者。 2 劳动法的内容有待补充和完善, 如对权利保障、诚信、公平等原则还需进一步明确, 对劳动者权益的保护也需进一步加强。 3 劳动法的立法体系层次较低, 只有一部法律, 几个行政法规, 大量的是部门规章, 在一定程度上导致了社会对劳动法律的不重视。 一、劳动权利的保护者 当前问题： 两点意见: 一是扩大劳动法的适用范围, 使劳动立法朝着统一的方向发展。社会主义市场经济的发展要求将各种所有制经济类型的企业及劳动者纳入劳动法范围, 使其在同等条件下平等竞争, 无差别地受到法律的同等保护。 二是制定和完善专门调整劳动关系的法律, 如《促进就业法》《集体合同法》等, 建立起完备的劳动法律体系。这既可以全面保护劳动者的权益, 又可以克服劳动立法体系层次低所带来的社会对劳动法律不重视的不良现象。 二、劳动规则的监察者 问题： 1、现实中, 劳动行政部门由于监察范围狭窄、监察方式不当、人员素质不高等原因, 监察不力、执法不严, 造成侵犯劳动者权益的事件屡屡发生。 2、入世后, 我国的劳动关系又呈现出国际化、复杂化等特点。这一切不仅要求劳动行政部门纠正以往监察不力的状况, 还对劳动监察提出了更高的要求。 1 在立法上, 完善劳动监察的相关立法, 拓展监察的范围, 并注重法律条文的可操作性, 使之尽可能具体明确, 同时还可以在立法中规定为保障执行劳动监察的经济条款, 以保证执行所需的经费。 2 在监察人员的任免上, 提高监察人员的任职要求, 通过考核, 择优录取。对从事实质性业务的劳动监察人员要根据其个人特长进行职务安排, 使其能更好地完成工作。 3 在执法监察中, 各级劳动行政部门应认真履行其职责, 保证劳动标准和劳动安全卫生的认真落实, 并及时发现和纠正用人单位违反劳动法律法规, 侵害劳动者权益的行为。 借鉴 借鉴美国在劳动监察方面的成功经验, 我国政府可以在以下方面进行改善: 在企业和产业的层面上, 它主要体现为实施集体谈判和职工的民主参与。 内涵 在地方和国家的层面上, 则主要是指劳方、资方、政府之间的三方协商机制。 三、社会对话的促成者和参与者 第二 第三 在劳方、资方、政府的三方协商机制中,政府则应改变以往政府、企业、劳动者之间的行政隶属关系,走出以往的管理者的角色困扰, 成为三方机制中的协商者和平等对话者。 改革目前的工会制 度，确立工会的独立地位，使其能切实地代表劳动者的利益。 借鉴美国的经验, 规定集体谈判是职工代表和企业在确立劳动关系时的义务, 并进一步规定集体谈判的主体资格、谈判双方的责任、谈判的程序和内容、集体协议的签订和约束力等。 第一 措施： 第一 四、劳动争议的调解者和裁判者 注意: 在劳动关系中, 劳资双方的强弱差别是明显的, 政府注重保护处于弱势的劳动者的权益是维护社会正义的内在要求。 过分强调对一方的保护, 忽视另一方的权益, 势必会打击另一方的积极性, 最终影响效率的提高乃至社会财富的增加。 因此, 政府在处理劳动争议时, 应把握好中立的“度”, 处理好劳资双方、公平和效率之间的平衡问题, 既要对用人单位进行适当的控制, 维持劳资双方相对平等的地位, 保护劳动者的合法权益; 又不能走极端, 应兼顾双方的利益, 以促进社会经济的发展。 三种主张： 在具体的劳动争议处理机制的选择上, 我国学者正强烈呼吁改革现行的劳动争议处理机制, 但在具体的模式选择上还未达成共识, 主要有三种不同的主张： 一是实行两裁终局制, 取消劳动争议处理的诉讼程序; 二是主张建立单一的司法机构, 具体又分为建立劳动法院和在法院内设立独立的劳动法庭两种意见; 三是主张裁审分离, 各自终局制。 五、人力资源的规划者 现状： 我国劳动力数量庞大且综合素质较低, 一般劳动力数量严重过剩, 符合产业结构调整、适应新技术革命和经济全球化要求的高素质人才严重不足。 对策： 1、大力发展基础教育、职业教育与技能培训。一方面, 深化教育体制改革, 加大国家对基础教育的投入, 发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用, 另一方面, 健全职业教育培训制度, 积极落实后备劳动力的职业教育与职业培训, 全面提升劳动力队伍的整体素质。 2、 培育和健全就业服务体系。政府应抓住劳动力市场的国际化趋势, 大力发展公共就业服务, 逐步建成统一的劳动力市场信息网络, 规范发展职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务, 改进服务方式, 提高服务效率, 为劳动者提供优质高效的全方位就业服务。 小组