第4章 立法机关.ppt

第四讲 权力机关 本章重点： 一、我国权力机关的定位（作用、职能、与西方的差异） 二、重要制度：选举制度、议事程序、代表制度（兼职或专职） 三、重要数据与事实：代表比例、代表人数、会期、创新案例 四、人大制度的改善路径 导引：来自导论的思考 政体结构图 选举权与被选举权 人民代表大会选举程序 选举详细过程 2003年潜江市人大代表选举选取划分 选举中的问题 如果你想成为人大代表，要过哪些关？ 被登记为选民 获得候选人题名或者联名推荐等 获得过半数参选选民中的过半数选票——成为基层人大代表 要成为地级市、省市、全国人大代表，必须分别经过县级人大、地级市人大或省市人大的选举 参考资料：杭州市余杭区第十三届人民代表大会代表信息 想成为平民代表，你的胜算几何？ 要成为影响国家立法或者地方立法的平民代表，你的胜算几何？ 案例：平民代表姚立法 从1987年开始，姚立法开始以普通公民身份，自荐竞选潜江市人大代表职务，在13年四届选举中，历尽曲折，屡败屡战，终在1999年当选为潜江市第四届人大代表。成为新中国历史上最早一批自荐竞选成功的人大代表。 当选后多次在人代会上大胆批评政府过失和地方法规的不完善； 联名上百位人大代表上书国务院，否定了省委、省政府江汉立市的意图； 调查发现市财政局拖欠全市教师１亿多元工资并进行公开追讨； 调查发现潜江市多数村委会选举的严重违法，提出议案罢免了市民政局局长； 关注董滩农民遭非法囚禁事件，进而追出董滩原村委会为非法选举产生，历经重重险阻，使该村得以成功重选。 2003年，姚立法竞选连任失败，2006年同样落选。造成2006年竞选失败的一大重要原因同样在于地方政府对独立候选人竞选活动的严防死守和重重围堵。 2009年7月，姚在上海观摩一次基层人大选举，为当地一位联系紧密的律师助选。他在选举现场偷偷抓拍了一批问题照片，放言上海的选举全部不规范，结果被当地警察客气地请到了派出所。与此同时，潜江方面派出的人也到达上海，把他带回了湖北。 姚立法当选前在潜江市教育局任职，由于参选当地人大代表，风波不断，不得不停薪留职离开单位。当选代表之前，他自己做生意也赚了不少钱。几年折腾，家境已经有所中落。目前他在当地的一所小学当老师，这完全等于赋闲，学校没有安排他教课。 参考阅读：《独立代表十年沉浮》 “悖论式法条”分析 民事诉讼法第 164 条：“公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定，可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉” 选举法第 8条第2款：“不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。” 宪法第3条第2款：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。” 悖论式制度安排 检察长应该是接受人大监督的，怎么又可以是人大代表? 司法机关、检察机关要定期向人大做报告，接受监督，怎能既是被监督者，又是监督者? 有些市长既是市人大代表，又是省人大代表，还是全国人大代表，也是监督者和被监督者身份混杂。 “深圳竞选风云”（案例） 2003年，深圳市内六个区开始进行区人大换届选举。 四月，罗湖区的人大代表正式候选人肖幼美女士在各个投票点张贴海报公开宣传自己，希望选民投自己一票。 南山区麻岭社区原定于4月23日举行的区人大代表选举，因其中一位正式候选人的退出，先是被取消，后被延期至5月9日举行。选前，该社区正式代表候选人吴海宁在社区所辖住宅区张贴竞选海报，并向居民信箱发送1700多封《致麻岭社区选民和广大居民的一封公开信》，介绍自己的当选承诺。　　 福田区第39选区的叶原百、第55选区的邹家健和徐波，因错过了候选人提名阶段而力图通过张贴海报等形式向选民推荐自己，希望在选举时选民能够在“另选他人”项填上自己的名字。 我国有将近3000名人大代表，有近70%的代表是来自行政和企事业单位的领导 城乡代表人口比例问题：从4：1到1：1 全国人大的权力 全国人大会议的召集与进行过程简图  资料：人大质询案 共和国质询第一案 1980年8、9月间召开的五届全国人大三次会议上，170多名北京团代表就宝钢工程分别向冶金部提出质询，这是全国人大历史上第一起质询案，史称“共和国质询第一案”。 海南人大质询公安厅工作 1999年5月，海南省人大在评议省公安厅工作时，就省公安厅在办理海南3个单位两批共55辆军车改挂地方牌证，以及1995年为12名外地女子办理来往港澳通行证过程中的问题和疑点，向公安厅提出质询。省公安厅对此作出书面检查，不积极配合的经侦处处长卢东熙被停职检查。 资料：人大罢免案 湖南省人大罢免副省长 在1989年5月中旬召开的湖南省人代会上，人大代表就清理整