第七章旅游环境保护的手段.ppt

第七章 旅游环境管理的手段 第一节旅游环境管理的行政手段 一、行政手段与法律手段的区别与联系 1、联系： a、都是政府指定的 b、目的是用来保护旅游环境 区别： a、法律具有强制性，稳定性 b、行政手段具有灵活性和弹性 2、行政手段在我国的特殊作用——国情决定 a、立法不完善 b、执法不严 二、行政和政策手段的主要内容和具体形式 （一）行政和政策手段的主要内容 1、引导 2、监督 预防：非法及错误行为；补救：发现问题采取得力补救措施，改进作用． ３、服务 ４、协调：凝聚作用，平衡作用，放大作用 （二）行政和政策手段的具体形式 １、与旅游环保相关部门一起制定旅游环保政策，组织制定和检查旅游环保计划． ２、运用行政权利把某些区域划分为自然保护区，环境保护特区，重点旅游保护区等． ３、要求某些对旅游环境危害严重的工业和交通企业限期治理，以至勒令停产或搬迁． ４、采取行政制约手段，如审批旅游环境影响报告书，发放有关许可证等． ５、对重点旅游城市，地区，水域的污染防治工作给予必要的资金和技术帮助． ６、组合子进行旅游环境保护的宣传教育 三、政府对旅游资源和环境实施保护的特殊行政手段 （一）风景名胜区——指政府审定命名的名胜资源集中的区域。 标准： 1、具有观赏，文化和科学价值。 2、自然，人文景物集中 3、具有一定的规范和范围 4、具有一定的旅游功能 现状： 1、国家级119处（一批44处；二批41处；三批34处） 2、省级　256处 3、市县级137处　 三者共计512处，面积约96万平方公里 　　构成：山水风光型为主，共84处。占70％以上。 （二）自然保护区——即国家以法律的形式确定的以长期保护和恢复自然综合体与自然资源整体为主而划定的一定空间范围。生物物种占据重要地位全球有6900多个 （三）历史文化名城99个 （四）文物保护单位，国家级500多处 革命遗址纪念地84个　　16.8％ 石窑寺30个　　　　　　６％ 古建筑216个　　　　　43.2％ 古遗址85个　　　　　　　17％ 古墓葬55个　　　　　　　11％ 其他30个　　　　　　　　６％ 第二节 旅游环境保护的经济手段 一、必要性 1、市场经济体制，独立自主，自主经营的个体 追求 经济利益 有效 经济手段 2、发展经济与环境保护关系内部经济性，外部经济性经济手段 二、主要经济手段 1、开征旅游税------无偿地强制性为旅游环保提供强大坚实的经济后循保证奖金来源 部分企业可以自行解决，但一些特殊和珍稀资源的维护和保存需要政府的支持 2、发挥税收杠杆对旅游经济行为和活动进行调节 宏观调控有差别税率 鼓励扶植旅游温、冷点地区的发展，调节客流向，减轻热点压力 限制、禁止对旅游环境可能造成污染的项目，鼓励支持有利项目 三、建立旅游发展基金——全国范围内无偿征集 主要用于旅游资源的开发和保护、交通设施建设的其它非赢利性旅游项目。 四、征收风景名胜区资源税 1、含义：对在我国境内从事资源开发的单位和个人，调节因资源差异而形成的级差收入所征收的一种税。 2、目的：①体现国有资源有偿使用 ②调节级差收入 3、征收对象：凭借风景名胜区内的资源，从事旅游接待服务的单位和个人。 4、具体方法： ① 对我国境内的所有风景名胜区都要征收风景名胜区资源税 ② 实行不同税率 ③ 征收主体，由各风景名胜区主管部门负责 ④ 实行专款专用 五、补贴——政府对企业或个人给予一定奖金补贴 适用于三种情况： 1、对有利环境保护的活动和行为给予奖金补贴如植树造林，种花栽草等 2、对污染防治工程建设给予奖金补贴 3、对污染治理设施、设备的运行费用给予奖金补贴 六、信货——通过信贷杠杆，引导企业保护旅游资源和环境 1、优先贷款 2、降低贷款利息，甚至贴息贷款 七、保证金与押金 （一）保证金： 1、有关企业或个人在从事某项活动之前，必须向环保主管部门缴纳一定数额的保证金，按要求完成保证金全部返还，未按要求完成保证金不返还，还要处以罚款。 2、“三同时”保证金和矿产开采保证金 （二）押金 八、物质奖励 具备的条件： 1、在环保方面有一定成绩和贡献 ① 在保护自然生态环境和人文旅游社会环境方面有成绩和贡献 ② 在减少污染物排放、防治环境污染和破坏方面 ③ 积极同污染和破坏旅游环境的行为进行斗争 ④ 在旅游环境的监理、管理、科研和宣传教育方面 2、成绩和贡献必须要显著 ① 用数量和价值表示，达到一定标准 ② 间接的方法 ③ 用对环保的意义和作用的程度大小，专家评议法 九、经济分流 1、内部分流——提高接待服务体格 2、外部分流——建立新的旅游地，寻觅新的旅游地点 十、保险 十一、排污收费制度 1、排污收费 2、排污即收费 十二、罚款、赔款 第三节 旅游环境保护的规划手段 一、