1907年修律权纷争与立法新制的建立.pdfVIP

社会科学研究 2016. 6. 1907 年修律权纷争与主战新制的是主 李欣荣 〔摘要) 1906 年清廷宣示预备立宪，却未对过渡时期的立法权力作出安排，由此引发次 年修律权之争。戴鸿慈和张仁椭提出以法部、大理院专司修律，岑春煌提出另组立法机构，意 图夺取沈家本的修律权力。奕助主导的宪政馆却以不合三权分立之义为由，反驳诸议，主张分 解立法权，建立法律馆掌法典编慕权、宪政馆握考核权的立法新制。其议奉旨获准后，沈家本 留任修律大臣并重组法律馆，形成以留学生为主的修律班底，不少人又为宪政馆要角，甚有利 于趋新法律的制订与出台。 〔关键词〕 立法权;法律馆;戴鸿慈;沈家本 〔中图分类号) K257.5 (文献标识码) A (文章编号) 1000 -4769 (2016) 06 -0165 -08 光绪三十二年( 1906) 清廷宣示筹备宪政， 控未来法制的走向，特别是防范民权的兴起。 标志着新政之实施进入另一阶段，即全面以西方 在议会未成立以前，立法权的归属问题，东 为榜样，进行彻底、深入而系统的变革，最终建 西各国并无成规，清廷对此亦无详细的说明。光 立三权分立的宪政体制。清廷为此设定了长达九 绪三十三年(1907 )爆发的修律权纷争，不止关 年的预备立宪过程，并将重点置于行政体系的改 涉丁未政潮的权力斗争，更为重要的是，可藉此 革，先行改革官制。在司法独立方面，也有较大 观察朝野各方在过渡时代如何看待立法权力的分 的作为，在中央设立大理院，地方开始设置各级 置，其后确立的立法新体制直接影响到清季最后 审判厅，大力培养法官、检察官和律师。然而中 数年的法制建设。① 枢却暂缓设置立法机构，认为立法当属议院， (一) 今日尚难实行，拟暂设资政院以为预备。[1 〕而资 政院的成立要等到宣统二年(1910) 才实现。清 光绪三十年(1904 )四月修订法律馆(简称 廷如此安排自然不是轻视立法权，而是相反，由 法律馆)正式成立②，由修律大臣沈家本、伍 于极为重视而徘徊返顾，欲以缓慢渐进的方式掌 廷芳主持其事。其时朝廷为了摆脱传统衙门系统 ①李贵连教授已注意到这次修律权之争，着眼于戴鸿葱、张仁椭和沈家本的权力角逐，参其《沈家本评传}，南京: 南京大学出版社， 2005 年， 143 - 149 页。 ②到光绪三十年三月十二日，法律馆才奏请刊刻木质关防，以资铃用。见沈家本附片，中国第一历史档案馆 (下简称一档馆 )军机处录副奏折，档号03 - 5746 - 124。可知此前并未正式成立修律机构，只是就刑部既有 的设施和人员进行修律工作。 〔基金项目〕国家社会科学基金一般项目晚清刑罚制度的转型研究 (14BZS035) 〔作者简介〕李欣荣，中山大学历史学系副教授，广东广州 510275 0 • 165 • 或守旧派之声〔4]; 此时任职大理院，又主动提出 的制约，顺利推行新政，往往在旧衙门外另设半 修律意见，显见其对朝延所实行的法律