台北市国民中小学实施[公办民营]之可行性分析.docVIP

台北市國民中小學實施「公辦民營」之可行性分析 　吳清山 台北市立師範學院教授兼校長 　摘要 　 本文旨在分析台北市國民中小學實施「公辦民營」之可行性。首先就台北市國民中小學環境背景進行分析；其次說明「公辦民營」學校經營理念產生背景及其利弊；復次探究當前「公辦民營」之主要模式—管理合約、民間承包、BOT、特許學校；接著剖析台北市國民中小學實施「公辦民營」之可行模式，其中以特許學校較為可行；最後就台北市國民中小學實施「公辦民營」之實際作為提出建議。 　 關鍵詞：國民中小學、公辦民營、管理合約、民間承包、BOT、特許學校 　 　 　 壹、前言 　 ◆教育改革是激起教育進步與發展的動力。隨之新世紀的來臨，人類社會可能引發重大的變遷以及面對更多挑戰，因此如何在激烈變遷社會中有效因應未來的挑戰，的確是人類所必須正視的思考課題。處在新舊世紀轉型的過程中，世界各國已經深深體會到教育對於人類的重要性，故紛紛致力於各項教育改革工作，藉以提昇國民素質，培養國民適應力，強化國家競爭力。 ◆學校組織的再造和學校經營型態革新亦是這一波教育改革浪潮的重點之一，行政院教育改革委員會在其「教育改革總諮議報告書」中特別建議學校組織能夠彈性化，讓各地方能夠各自發展適切的學校運作模式(頁27)。由於社會變化太快，學校組織結構必須有所調適，才能發揮學校教育功能與效能。是故，學校組織的重新再造，提高學校組織的彈性化，具有其時代的意義與價值。 ◆「國民教育，以由政府來辦理為原則」(國民教育法第四條)，常常被批評為政府獨占國民教育的局面。朱敬一和戴華(1996)主張應該進行鬆綁，減少政府不當管制，增加私人興學制度的保障。國民教育是否由政府辦理較佳?還是私人辦理較佳?各有其背後的理論基礎。目前國內國民教育階段仍以政府辦理佔大部份，也就是所謂的「公立學校」。基本上，公立學校受到保障，可是又受到教育法規和科層體制的束縛，導致缺乏效率和浪費資源，常為人所詬病；不僅國內有這種現象；即使是先進的國家，如美國，亦復如此。所以，如何重新改變學校經營型態，以提高學校經營績效?值得教育界共同來思考。 ◆公立學校是否一定要由政府來經營?答案應該是未盡然。既然如此，委由私人來經營，也是可行之道。因此，「公辦民營」的學校經營方式實驗，成為一個新的嘗試。所以，國民教育之經營，可以由政府來經營；亦可私人來經營；當然也可以由政府設立，私人經營；此可說是正式開啟學校多元經營模式的新時代。其實，「公辦民營」 (private management of public school ) 之嘗試，發展並不是很早，大約係從1991年起，美國明尼亞波尼市(Minneapolis)的一家私人營利公司—教育另類公司 (Educaion Alternatives,Inc., EAI) 開始在邁阿密攤(Miamic Beach)一所公立的小學實施(吳清山，民84)。 ◆國內受到這股教育改革風潮的激盪，也開始思考學校經營型態的轉型，目前至少已有兩篇「公辦民營」之實證性研究，一為馬信行等人 (民85) 所進行的研究「國民教育公辦民營之可行性研究」；另一為王俊民 (民86) 的「台北市中小學教育民營化之研究」；至於理論性之探討，吳清山 (民84) 亦發表一篇專文：「美國學校經營型態的新實驗：談公設民營的革新方式」。不管是實證性或理論性的分析都發現，國內實施「公辦民營」的學校經營型態都具有可能性，成為多元學校經營的另類學校，讓家長們有更多的機會為其孩子選擇合適的學校。 ◆是故，本文乃進行台北市國民中小學環境背景分析、「公辦民營」學校經營理念產生背景及其利弊分析、當前主要「公辦民營」可能模式之分析、台北市國民中小學實施「公辦民營」可行模式之評估，最後做成結論與建議，以供決策之參考。 　 貳、台北市國民中小學環境背景分析 　 ◆台北市居於首善之區，文化刺激較多，家庭生活水準也較高，家長對於學校教育的要求相對增多，所以教育必須不斷的革新，以適應多元化社會中家長的需求。 近幾年來，台北市教育力圖革新，提昇教育品質，已是有目共睹，也激起他縣市教育改革之觀摩對象。「公辦民營」之實施成敗與否與台北市國民小學環境背景息息相關。到底在目前的教育環境下，是否提供「公辦民營」的有利條件，這是必須事先考慮的課題。因此，乃從學校現況、教育經費和政策環境等方面說明之。 　 一、學校現況 　 ◆根據台北市政府教育局(1997)之教育統計，台北市國民小學八十五學年度兒童就學率已達99.96%；國民中學亦達99%以上。至於公、私立國民中小學學校數、學生數、班級數、教師數，如表1、2所示。 　 表1 台北市公、私立國民小學學校數、學生數、班級數、教師數 項 目 學校數 學生數 班級數 教師數 數量 N % N % N % N % 公立 137 93.20 20