关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见的理解与适用_周峰.pdfVIP

032 司法解释 理解与适用 应用应应应用用用 01212013.2013.2014 《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》的 理解与适用 文／周 峰 薛淑兰 赵俊甫 肖 凤 年 月 日，最高人民法院、最高人民检 见，全面收集了解情况，包括其他国家和地区惩治性侵 2013 10 24 察院、公安部、司法部联合发布了《关于依法惩治性侵 害犯罪及保护未成年人权益的有益经验和举措， 对法 害未成年人犯罪的意见》（法发〔2013 〕12 号，以下简称 律政策适用等方面存在的问题进行了系统梳理。 经与 《意见》），就办理性侵害未成年人犯罪案件提出了总体 最高人民检察院、 公安部、 司法部共同深入研究，于 要求， 并就法律适用和政策把握中的突出问题提出了 年 月中旬起草了《意见》初稿。 后将《意见》提交 2013 8 具体意见。这对于依法惩治性侵害未成年人犯罪，加大 专家论证讨论，并多次征求中央各政法部门的意见，根 对未成年人合法权益的司法保护力度， 具有重要的指 据反馈意见，几经综合研究，反复修改，形成了《意见》 导意义。为便于正确理解和适用本《意见》，现就《意见》 （送审稿），分别经过最高人民法院、最高人民检察院、 的制定背景和过程、制定原则及主要内容予以说明。 公安部、司法部相关工作程序，通过了本《意见》。 一、制定《意见》 的背景和过程 二、制定《意见》 的基本原则 未成年人是祖国的未来、民族的希望。 据统计，截 总体而言，《意见》的制定贯彻了如下两项基本原则： 至2012 年底， 我国十八周岁以下的未成年人有 3 亿 1.突出体现对性侵害犯罪分子的依法严惩。 《意见》 多，其中十四周岁以下的儿童有2 亿多。依法保护未成 强化了公安机关及时立案和收集、固定证据职责，重点 年人特别是儿童健康安全成长，免受违法犯罪侵害，涉 明确了奸淫幼女等性侵害犯罪的认定原则； 对于形式 及亿万家庭的幸福和谐， 事关社会稳定和国家未来发 上存在一定金钱财物往来， 但本质上为奸淫幼女的行 展。改革开放以来，我国保护未成年人权益的法律体系 为，明确要求以强奸罪定罪处罚；对于承担教育、监护 日臻健全，司法保护力度不断增强，未成年人权益保护 等特殊职责的人员强奸、猥亵未成年人，进入未成年人 工作取得积极进展。 但是， 未成年人身心发育尚不成 住所、学生集体宿舍实施强奸、猥亵，奸淫、猥亵农村留 熟，易受犯罪侵害，特别是遭受性侵害现象突出，这也 守儿童， 以及有性犯罪前科劣迹的行为人再次实施性 是当前世界各国共同面临的严峻问题。 在我国， 近年 侵害等严重情形，规定更要从严惩处；对于强奸未成年 来，对未成年人实施奸淫、猥亵，诱骗、组织、强迫未成 人的成年犯罪分子，要求一般不得适用缓刑，为保护未 年少女卖淫等违法犯罪活动时有发生， 虽然在整个刑 成年人权益架起一道不容任何不法犯罪分子触碰、逾 事犯罪案件中所占比例不高， 但是这些犯罪给未成年 越的高压线。 人身心健康造成严重伤害， 在社会上造成极为恶劣的 2.突出体现对未成年被害人的特殊、优先保护。 《意 影响，人民群众反映十分强烈。 见》共34 条，用近一半的篇幅，从办案工作要求、避免 去年年初， 最高人民法院就侵犯未成年人权益犯 对被害人造成二次伤害、为被害人提供法律援助、加大 罪重点是性侵害未成年人犯