第八章-立法主体.ppt

三、作为立法主体的司法机关 司法机关通常是指以审判和法律监督为主要职能的国家机关。 司法机关作为立法主体，对立法的作用程度，取决于各国国情特别是司法制度、法律制度等基本制度。一般反映在以下方面： 通过司法审查对立法发生作用； 创制判例法； 解释法律、法规； 向立法机关直接提出法案； 根据立法机关的委托直接立法。 立法是以立法机关为主的诸多立法主体共同进 行的活动，而构成立法主体的基本要素是一个个立法者和立法工作人员。 立法者和立法工作人员可以合称立法人员。立法 主体就是集合起来的立法人员，立法人员即单个的立法主体。 立法活动实际上是在历史规律、立法规律的支配下的立法人员的活动。 立法者，首先是指立法机关即议会或代表机关中有权提案、审议、表决的议员、议会领导人员，也指参与立法活动的国家元首、行政首脑，还指其他参与立法活动、在成文法的制定和判例法的创制的过程中通过行使自己的立法权或立法性职权发挥作用的有关机关。 立法工作人员是指不具有立法权或立法性职权，但参与立法活动、对立法能起作用，在立法主体的法制工作机构或其他机构从事立法工作的国家公职人员。 第一节 立法主体概述 第二节 立法机关 第三节 国家元首、行政机关、司法机关 第四节 立法者和立法工作人员 中国全国人民代表大会 一、立法主体释义 立法主体，简要的说，就是各种立法活动参与者的总称。 对其含义的界说主要有两种：法治说和功能说。 法治意义上的立法主体范围具有确定性，强调作为立法主体必须具有法的依据。 功能说衡量立法主体的标准，不仅看其是否依法具有立法权，还要看其事实上是否具有立法功能。 法治说：立法主体是依法有权进行或参与法的制定、认可和变动活动的国家机关的总称。 特征： 1.立法主体是国家机关。 2.立法主体是有权进行或参与立 法的国家机关。 3.立法主体是具有立法职能的国家机关。 4.立法主体是依法行使立法权的国家机关。 功能说：立法主体就是有权参与或实际参与立法活动的机关、组织和人员的统称。 该含义表明： 1. 不仅国家机关可以成为立法主体，各种有权参与或事实上参与立法的机构、组织和个人都可以。 2. 并非所有参与者都是重要的或是主要的立法主体。 二、立法主体的范围和种类 从法治和功能两个角度确定立法主体的范围： 议会； 行使立法权或参与立法的政府； 解释法律和法规、创制判例法、监督议会立法和其他主体立法的司法机关； 对立法起实际作用或产生实质性影响的政党及其他社会团体； 作为主权享有者因而享有立法权如复决权的整体意义上的人民或公民； 作为立法者的个人 。 立法主体的分类： 作为立法主体的国家机关。主要包括议会、政府和司法机关。 作为立法主体的其他社会组织。主要包括政党、压力集团或利益集团、对国家和社会生活颇具影响力的公民社团。 作为立法主体的主权享有者。对国家政权拥有最终权力的主权者的名义存在的立法主体，近代民主社会的作为整体的人民和公民。 作为立法者个人的立法主体。个人以一定身份或名义在立法中起作用。封建帝王、议员、总统还有法学的专家。 从立法理论与实践的进步和发展来看，现代立法一般都不是某个主体所孤立进行的，而总是在一定机关、组织和人员的主持下，在诸多机关、组织和人员的参与下，或是在与诸多机关、组织和人员发生关系的过程中，所进行和完成的。 一、立法机关释义 立法机关是国家政权机构中地位最高的, 以立法为主要的甚至是唯一职能的，以议事形式进行立法活动的，制定、认可和变动法律的国家机关。通常指议会和权力机关、代表机关 。 立法机关是最主要的一种立法主体。其主要特征有： 立法机关是国家政权机构中地位最高的国家机关，是权力机关、决策机关。这主要是有立法和立法的性质和地位所决定的。 立法机关是最主要的行使立法职能的国家机关。但不是唯一的。他是以立法为最主要标志、最主要职能甚至是唯一职能的立法主体。 立法机关是由代表组成的主要采取议事形式进行活动的国家机关。主要以举行会议的方式实现自己的职能，作出最终决策。即代表制。 立法机关是制定、认可和变动法律的国家机关。是在法的渊源体系中属于法律的范畴，是高级别的法。 二、立法机关的分类 （一）法定立法机关和授权立法机关 法定立法机关是宪法规定设立的立法机关。 （1）直接规定某机关为立法机关。 （2）通过规定某机关享有立法权而间接确定其为立法机关。 授权立法机关是根据立法机关授权设立的以解决特定问题、在特定时限内存在的立法机关，如临时设立的宪法修改委员会。 一般情况下，法定立法机关的地位高于授权立法机关。 （二）专门立法机关与非专门立法机关 这是根据立法机关的职能区