污染者付费原则的再审视及对我国环境税费政策的启示-中央财经大学.pdfVIP

·财政税收 · 中央财经大学学报　 ２０１５年第１１期 污染者付费原则的再审视及 对我国环境税费政策的启示 Ｒｅｖｉｅｗｉｎｇ ｔｈｅ Ｐｏｌｌｕｔｅｒ⁃ｐａｙｓ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｔａｘ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ 杨　 喆 石　 磊 马　 中 ＹＡＮＧＺｈｅ ＳＨＩ Ｌｅｉ ＭＡ Ｚｈｏｎｇ ［摘　 要］ 污染者付费原则作为环境领域的基本理论原则， 对其正确、 全面地认识， 对于指导当 前环境税费改革意义重大。 笔者在对污染者付费原则的发展进程进行梳理的基础上， 深入探讨污染者 付费原则背后的内涵， 着重分析污染者付费的两个基本问题： （１） 怎样界定污染和污染者； （２） 污 染者应付多少费用。 而后对污染者付费原则在我国的具体应用进行评析。 分析表明， 污染者应当承担 污染控制和环境损害的全部费用； 如果污染者不付费或者少付费， 都会使污染者受益， 社会受损。 目 前我国排污费存在着收费标准偏低， 地区间差异较大， 征收对象不科学等问题。 依据污染者付费原则 探索出的环境税制定思路可以为环境税费改革提供参考。 ［关键词］ 污染者付费原则　 排污收费　 环境税　 治理成本　 外部成本 ［中图分类号］ Ｘ１９６　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ １０００－１５４９ （２０１５） １１－００１４ －０７ Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｐｏｌｌｕｔｅｒ⁃Ｐａｙｓ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＣｏｒｒｅｃｔ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｉｓ ｏｆ ｇｒｅａｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｏｎｇｏｉｎｇ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｔａｘ ｒｅ⁃ ｆｏｒｍＢａｓｅｄ ｏｎ ｓｕｍｍａｒｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｔｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ ｄｅｅｐ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｉｔｓ ｍｅａｎｉｎｇ， ｔｗｏ ｂａｓｉｃ ｉｓ⁃ ｓｕｅｓｆｏｒ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ： （１） ｈｏｗ ｔｏ ｄｅｆｉｎｅ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｏｌｌｕｔｅｒｓ？ （２） ｈｏｗ ｍｕｃｈ ｓｈｏｕｌｄ ｔｈｅ ｐｏｌｌｕｔｅｒ ｐａｙ？ Ｔｈｅｎ ａ ｃｏｍｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｏｌｌｕｔｅｒ⁃Ｐａｙｓ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗａｓ ｇｉｖｅｎＲｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｐｏｌｌｕｔｅｒ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅａｒ ａｌｌ ｔｈｅ ｃｏｓｔｓ ｏｆ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｄａｍａｇｅ； ｉｆ ｐｏｌｌｕｔｅｒｓ ｄｏ ｎｏｔ ｐａｙ ｏｒ ｐａｙ ｌｅｓｓ， ｔｈｉｓ ｗｉｌｌ ｂｅｎｅｆｉｔ ｐｏｌｌｕｔｅｒｓ ａｎｄ ｄａｍａｇｅ ｔｈｅ ｗｅｌｆａｒｅ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙＡｔ ｐｒｅｓｅｎｔ， ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｏｍｅ ｄｅｆｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｃｈａｒｇｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｃｈ ａｓ ｌｏｗ ｃｈａｒｇｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓ， ｌａｒｇｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｏｆ ｃｈａｒｇｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｍｏｎｇ ｒｅｇｉｏｎｓ ａｎｄ ｕｎｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｏｂｊｅｃｔ ｏｆ ｔａｘａｔｉｏｎＴｈｅ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｔａｘｅｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｐｏｌｌｕｔｅｒ⁃Ｐａｙｓ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｃａｎ ｐｒｏｖｉｄｅ ａ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈ